牛啟忠談工商登記改革 從根上削掉創業"門檻"

山東省工商局局長牛啟忠做客大眾網。

山東省工商局局長牛啟忠做客大眾網·齊魯民聲網“直通廳局長”欄目，深度解讀我省工商資本登記制度改革。

　　大眾網濟南1月20日訊（記者 李兆輝）創業者想辦企業會遇到哪些登記門檻？此次工商登記制度改革會幫助創業者清楚哪些障礙？20日，山東省工商局局長牛啟忠做客大眾網·齊魯民聲網聯合推出的兩會欄目“直通廳局長”，回答了網友關注的多個問題，深度解析了政府工作報告中關于“推進工商資本登記制度改革”的問題。他介紹說，讓創業者和企業覺得便利，是這次注冊資本登記制度改革的目標，其中將削掉七大創業“門檻”。

　　削掉七大“門檻”，讓創業者和企業感覺更便利

　　“讓創業者和企業覺得便利，是這次注冊資本登記制度改革的目標。”牛啟忠在接受大眾網記者采訪時說，改革重點是把政府不該管的事情還權于市場，取消準入限制，降低準入門檻，推進注冊資本制度便利化，營造寬松、平等的市場準入環境。同時，把政府該管的事情管住管好，強化市場主體“嚴管”，維護公平競爭的市場秩序。

　　“要削掉哪些門檻呢？”面對大眾網記者的提問，牛啟忠直截了當地說，一是改革注冊資本登記制度，把實繳登記制逐步改為認繳登記制。除法律、行政法規、國務院決定明確實行注冊資本實繳制的募集設立的股份有限公司、商業銀行、外資銀行、金融資產管理公司、信托公司等外，其他公司實行注冊資本認繳登記制。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，不再提交驗資報告。

　　第二是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。取消首次出資比例和繳足出資期限的限制，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例、貨幣出資比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

　　第三是放寬市場主體住所（經營場所）條件。取消住所登記各類證明材料，由企業自主申報住所（經營場所）信息，并對申報信息的真實性、合法性負責，登記機關不再審查住所（經營場所）的產權權屬、使用功能及法定用途。允許住所和經營場所相分離，允許“一照多址”和“一址多照”。

　　在談到對第四個門檻的改革時，牛啟忠說，工商部門以前對企業實行年檢制度，造成了一定的企業成本。但從新的工商登記制度實施后，企業就可以于每年3月1日-6月30日通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示。企業對年度報告信息的真實性、合法性負責。

　　第五是推行電子營業執照和全程電子化登記管理。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。

　　第六是優化登記及相關行政審批流程。規范統一市場主體登記條件、登記程序和登記事項、申請表格和提交材料，對企業一般性工商注冊申請實行受理、審核合一制，并減少審批材料，縮短審批時限。

　　第七是強化市場主體“嚴管”。以工商部門法人數據庫為基礎，構建市場主體信用信息公示系統。建立市場主體信用信息公示制度、經營異常名錄管理制度、市場主體抽查制度，強化信用監管，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的監管新格局，實現“一處違法、處處受限”。

　　“實繳”改為“認繳”，注冊資本和出資比例不再受限

　　根據新的工商資本登記制度，除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。取消首次出資比例和繳足出資期限的限制，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例、貨幣出資比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

　　牛啟忠介紹，這次注冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要內容之一，每一項改革都會為企業登記帶來實實在在的便利和實惠。以“實繳”登記制度改為“認繳”登記制度為例，新制度實行以后，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。申請企業登記不用再為注冊資本發愁。這有利于降低開辦企業成本，提高企業資本的運營效率，消除現有注冊資本登記制度的弊端，將會使更多的創業者用自己的知識、技術和智慧創新興業。

　　另外，新改革內容還將取消注冊資本最低限額、首次出資比例、貨幣出資額比例限制等，將最大限度地降低公司注冊門檻和創業成本。

　　“這對于鼓勵大學生、農村勞動力、城鎮失業人員等創辦小微企業特別是對資本需求較低的智力密集型高科技公司、創意公司發展具有重要的現實意義。”牛啟忠說，除此之外，還將放寬市場主體住所（經營場所）條件，這就解決了許多投資者在商用辦公場所價格高、創業成本有限的情況下，由于難以提供規范的房屋權屬證明而不能注冊公司的現實問題。

　　實行“一照多址”，解決住所登記難問題

　　牛啟忠在訪談時說，省工商局已經出臺具體措施，解決住所登記難的問題。同時，放寬了企業住所使用證明限制，未取得房屋產權證的房屋作為企業住所的，可以憑鄉鎮政府、街道辦事處、園區管委會、居委會、村委會出具的住所使用證明辦理注冊登記。這條舉措實行后，釋放了大量的住所資源，促進了市場主體的快速發展。

　　改“先照后證”，破解290多項準入門檻

　　牛啟忠說，實行“先照后證”僅是對主體資格的登記，除一些特殊主體的設立須經批準外，創業者辦理營業執照無需再提交相關部門的前置許可審批文件。這一改革措施直接破解了工商登記前置審批項目不清，證、照互相前置的困局。

　　山東3月1日施行新注冊資本登記制度

　　在做客“直通廳局長”欄目時，牛啟忠介紹說，我省將確保3月1日開始全面實行新的注冊資本登記制度。