物價局長談"價格治霾":關注電商"價外加價"等行為

省物價局局長陳充做客大眾網談物價問題 楊春衛 攝

省物價局局長陳充做客大眾網談物價問題 楊春衛 攝

省物價局局長陳充及各部門負責人做客大眾網答網友問 楊春衛 攝

省物價局局長陳充及各部門負責人做客大眾網答網友問 楊春衛 攝

　　大眾網濟南1月15日訊（記者 姜洋）今天下午，山東省物價局局長陳充做客大眾網、齊魯民聲網聯合推出的兩會欄目“直通廳局長”，在向網友分析今年山東物價走勢的同時，陳充還介紹說，價格因素在治理霧霾當中起著很大作用，而今年春節期間，山東物價部門將重點關注電商“價外加價”等違法行為。

　　物價水平：

　　山東物價基本平穩 CPI致物價高的“錯覺”

　　大眾網：陳局長，物價是與我們生活息息相關的一個民生話題，我們注意到，現在很多網友在網上抱怨，說現在物價太高，生活壓力變大，但真正說到我省物價的情況并不了解，所以請您給我們介紹一下我們省2013年的物價形勢，還有物價部門在穩定價格總水平方面做了哪些工作？

　　陳充：你提的這個問題是大家關注的問題，也是長期關注的問題，物價與我們的生活息息相關。但是我們現在國家宏觀調控的目標有四個，一個是GDP，就是經濟增長速度，再一個就是就業率，第三個就是物價上漲率，第四是國際收支平衡。這四大指標是我們政府宏觀調控的主要目標。

　　談到物價水平，我們通常是用居民消費價格指數，也就是CPI來衡量。多年來，我省CPI一直穩于全國，即全國快速上漲時，我們漲得慢，全國快速下跌時，我們跌得慢。波動的曲線一直比較小。這是我們山東一個突出的特點。

　　2013年，我省CPI同比上漲2.2%，低于全國0.4個百分點，也低于3.5%的預期調控目標，總體比較平穩。但是和老百姓的感受確實存在差距，并且這個差距還不算太小。之所以大家覺得切身感受到的物價漲幅與統計數字有點距離，可能與CPI的結構有關，CPI是個綜合數字，由8大類項目構成，分別是食品、煙酒、衣著、家庭設備用品及維修服務、醫療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住，每個項目又分為很多小項，不同的項有不同的權重，這些項目如果有升有降，升降相當，就可能表現為單個項目漲得多，總指數波幅不是很大。比如，去年，食品類價格同比累計上漲4.8%，遠高于CPI，而食品與CPI的其它項目比，可能與大家的日常生活相對更密切一些，大家對漲價的感受可能更深一些。實際上，我省其它7類非食品價格相對比較平穩，像煙酒、家庭設備用品及維修服務都同比上漲0.3%，交通和通信下降0.7%。因此，CPI總體平穩。

　　山東的特點一直就比較穩，為了穩定我省市場價格總水平，去年全省各級物價部門主要做了以下工作：一是加強調控手段建設。省政府以266號省長令頒布實施《山東省價格調節基金管理辦法》，有效增強了價格調控的經濟手段。各地共投入約6億元價格調節基金，大力扶持“菜籃子”建設、補貼糧油肉應急儲備、穩定公用公益事業價格。其中，威海市支持當地農超對接，泰安市建立豬肉儲備制度，滕州市推動平價商店建設，都取得了較好效果。

　　第二方面，我們還有一個執法隊伍維護市場秩序，對欺詐行為、價格壟斷等依法查處。去年一年，我們大概查處的案件將近4000件，違法金額大概3個多億。

　　第三，對民生方面我們還有一個“兜底”的政策，在惠民生方面構建一個托底的價格體系，在價格的改革過程中，有些該漲的要漲上去，同時保基本，形成雙低聯動機制。所以山東我們控在兩頭，一控是那個調控目標，是上線；第二還得守住底線，就是民生這個底線。和全國相比，在調控物價方面，我們相對是比較好的。

　　價格種類：

　　價格分為三種形式 政府調控民生方面價格

　　大眾網：我們經常聽到政府指導價這個詞，請問在社會主義市場經濟下，價格分幾種形式？有什么區別？物價部門在其中起什么作用？

　　陳充：現在根據《價格法》規定，設定在市場經濟條件下價格分為三種形式，一種是市場調節價，就是由市場形成；第二是政府指導價；第三種是政府定價。我們目前社會上存在這樣三種形式。

　　市場調節價是由市場形成，政府不干預它的價格，它是根據市場的供求關系來形成的。政府指導價就是政府制定一個基準價格，企業或者經營者可以在這個基準價格的基礎上上下浮動，可以浮動10%、20%，有的規定只能上浮，有的規定只能下浮，在這個幅度內由經營者進行定價，這就叫指導價格。而政府定價則包括水、電、暖氣、教育、醫療這等方面的價格。

　　價格維權：

　　重大節日期間控制物價 打擊行業“價格聯盟”

　　大眾網：您聽到了咱們關乎民生的一些價格，水電暖氣，也包括教育、醫療、涉農、旅游等等，老百姓確實都非常關注，請問陳局長，物價部門在維護正常市場價格秩序及群眾價格權益方面有什么舉措？

　　陳充：盡管價格是完全由市場形成，但是價格行為不合法，或者侵犯群眾利益，物價部門也要查處。我們去年查處了部分行業的價格壟斷，有些行業企業要搞“價格聯盟”，這就是違法行為。而對市場的欺詐行為，物價部門的打擊力度也不小，包括收費，亂漲價、亂收費等。

　　在維權方面，物價部門有全國統一設定的12358的價格舉報電話。群眾對價格有什么疑問，有侵權的事情可以通過這個電話舉報查處。

　　在旅游市場上，旅游價格這幾年比較混亂，特別是像旅游景點，價格都是市場形成的，但是欺詐比較多，特別有些重大節假日物價部門會去現場進行檢查，維護市場秩序。

　　而在重大節日或者重大活動的時候，物價部門也有價格干預措施，比如賓館的住房價格物價部門會進行控制。就是一些重大活動也采取這樣臨時的干預措施。同時，對涉及企業的工商、質監、銀行，物價部門也開展檢查。因為維護市場秩序，既維護企業的合法權益，同時也維護老百姓的合法權益。

　　價格杠桿：

　　用價格因素治理霧霾 對高耗能企業進行懲罰

　　大眾網：陳局長，現在大氣污染比較嚴重，霧霾時常見到，請問一下，物價部門是如何運用價格政策的杠桿作用促進節能減排、環境保護的？

　　陳充：價格政策不光是在維護民生方面有作用，其實在經濟發展方面也是具有非常重要的作用。總體上來講，價格是市場經濟的核心和靈魂，黨的十八屆三中全會提出，“要使市場在資源配置當中起決定性作用”。所以在經濟結構調整當中，我們努力在發揮價格的杠桿作用，就是在調結構。

　　造成目前的霧霾天氣、生態環境被破壞的原因，是我們的經濟結構不合理造成的。以山東省的發電為例，大概前五年，我們的火力發電發電占到98%，也就是我們整個的發電主要是煤發電。一燒煤這些煙、灰塵就有了，所以我們就用價格政策來促進結構調整。我們對火力發電的污染方面有三個重大的措施，并在這三個方面采取價格政策，鼓勵企業脫硫脫硝除塵。去年我們在脫硝方面，處置了將近5個億，在脫硫方面30多個億，脫硫脫硝除塵加起來就接近40多個億，目前所有的發電企業全面實施了脫硫脫硝除塵政策。如果不實行這樣的政策，霧霾可能比現在還要嚴重。

　　第二方面，對那些高耗能、高污染的企業，我們實行懲罰性價格政策。耗能有標準，你超標準，就對你進行懲罰。這實際是一個經濟懲罰，迫使他轉產或者轉向提高技術這樣去解決結構污染的問題。在這方面，差別性價格政策也發揮了不少的作用。

　　再就是鼓勵新能源的發展。山東前幾年是98%的煤發電，而現在這個比例是89%。其他的發展什么？新能源。新能源是什么？光伏發電，就是太陽能。然后是風力發電，風是可再生能源，還有垃圾發電、生物質發電。農民種了莊稼以后產生秸稈，過去都是燒了，一燒濃煙滾滾，有時候都影響飛機降落。我們把這些東西收集起來去發電，在這個方面我們支持力度非常大，大概現在每年有30多個億支持這些，國家有政策，我們山東也有政策。現在這些新能源的發電能力，到了600多萬千瓦，由過去的不到2%，到現在的超過10%，實際上改善能源結構就是節能環保。

　　階梯價格：

　　科學劃分價格檔次 “兜底”機制保障民生

　　大眾網：陳局長，實施階梯式價格政策，可以增強人們的節約意識、環保意識，這是一件利國利民的好事，但也可能會增加居民生活的支出成本，尤其是那些低收入居民，您剛才前面也提到了，我們要有一個“兜底”的政策，在這個方面，我們物價部門在這方面有什么考慮和措施呢？

　　陳充：這幾年我們在價格改革當中，就逐步構建起一個階梯式價格的體系。所謂的階梯式就是分檔，我們設計階梯式價格政策的時候，可以叫做“建機制、保基本”。就是建立一個科學的價格形成機制，這個機制里面其中很重要的一條就是保基本，就是兜底。提價的時候，一定要有一個保基本的政策。否則你價格提上去了，老百姓承受不了，這個改革也很難進行。

　　山東省2012年全面實施了階梯電價，物價部門設了三檔，第一檔不漲價，第一檔是覆蓋90%以上，第二檔漲5分錢，第三檔漲3毛錢。但是光保第一檔不漲價也還不行，針對一些特困的群體，我們又設計了一個免費15度電量。到目前為止，從去年以來這一年多，我們對特困群體的免費15度電量，投入達到3.7億。

　　將來生活用水也有階梯價格政策，也是一檔、二檔、三檔。未來，電價是階梯電價，水價是階梯水價，還會有階梯氣價，我們將來要逐步構建階梯式價格體系，并包含“兜底”的民生政策，形成良性循環，使改革能夠順利推動。

　　價格改革：

　　減少政府定價比例 下放價格管理權限

　　大眾網：陳局長，黨的十八屆三中全會中提出，要完善主要由市場決定價格的機制。陳局長，作為價格主管部門，在這方面有哪些打算呢？

　　陳充：要想使市場在資源配置中起決定性作用，核心的問題就是價格問題。黨的十四屆三中全會，第一次提出建立社會主義市場經濟體制，黨的十八屆三中全會又強化了讓市場起決定性作用。市場起決定性作用，那必須是價格主要由市場決定。

　　經過30多年的改革，到目前，由市場決定的價格已經達到95%。也就是整個市場當中，我們95%的是由市場形成，政府管的還有5%。但是要真正叫市場發揮決定性作用，還需要進一步的改革。

　　這個改革一方面就是對資源能源要改革，同時還要簡政放權，我們提出來叫“減、放、改”。“減”就是減少政府定價的比重，使市場決定價格的比重進一步擴大。十八屆三中全會提出“負面清單”，物價部門就列一個政府定價的目錄，把政府需要管的列在目錄上，不列在目錄上的市場管，減少政府定價的比重。“放”，就是下放部分價格管理權限。對現行價格與收費政策進行全面梳理，抓緊推進立、改、廢，對適于市、縣政府管理的商品和服務價格一律下放，實現就近管理。“改”，就是改進政府定價管理。對實行政府定價和指導價管理的項目，適時改革定價形式，增加價格彈性，逐步引入市場競爭。創新價格管理方式，更多運用規則指導經營者制定價格，盡量減少直接制定具體價格。完善和落實成本監審、專家論證和價格聽證制度，增強政府定價透明度。

　　春節物價：

　　加強民生價格監測 關注電商“價外加價”

　　大眾網：陳局長，眼下年關將近，再過幾天就過春節了，大家都已經開始張羅著買年貨了。全省物價部門在春節期間，將采取哪些措施，保障節日期間物價的穩定？

　　陳充：我們已于2013年12月24日下發通知，部署開展了2014年元旦、春節期間市場價格監管工作。一是強化民生價格監測監管。加強對糧油、液化氣、肉蛋菜奶果等生活必需品特別是基本蔬菜品種，以及當地居民日常消費特色食品的市場價格動態監測、跟蹤分析，加大對蔬菜、牛羊肉、牛奶等市場價格檢查和巡查力度。以車站、碼頭、機場等為重點區域，以鐵路、公路、水路、城鄉公交、出租車等客運服務價格為重點對象，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐以及不執行政府定價和政府指導價等違法行為。

　　二是加強服務行業價格檢查。加強對飯店、賓館餐飲價格的監控，督促餐飲業者嚴格按規定明碼標價，嚴肅查處以低價招徠顧客以高價結算、價外加價等違法行為。重點檢查當地規模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店、購物中心等商貿零售企業，嚴肅查處虛構原價、虛假折扣、模糊贈售、誤導性價格標示等違法行為，規范降價、打折、返券、贈送等促銷行為。加強與旅游相關的住宿、餐飲、購物、停車、景點門票等價格監督檢查。

　　三是整治新興領域價格秩序。密切關注當地網絡購物、快遞、洗車、保潔等服務價格變化，創新監管方式，實施分類監管。重點關注大型電商企業的促銷宣傳和海報，依法查處促銷價高于原價、不履行價格承諾、隱瞞價格附加條件等違法行為。重點關注物流公司和家政公司的價格承諾，依法查處價外加價、排除會員價以及采取減少服務內容、縮短服務時間等手段變相漲價的違法行為。