李金鑫：成立統一的遺產管理委員會的建議

    一、文化遺產保護多頭管理，權責不一須下力氣解決

    我們山東是文化遺產大省，擁有眾多歷史名人和風勝古跡，但是目前文化遺產及其所在地的保護現狀并不容樂觀，文化遺產管理部門存在多龍治水現狀，文化遺產得不到切實保護，執法力量不足，執法軟等現象突出，需要統一職權，加強管理。

    二、成立統一的遺產管理委員會進行統一監管協調 

    建立權責統一，管理完整的文化遺產綜合管理機構，著力解決文化遺產管理中存在的管理分散，權責不明，多龍治水的機構弊病。當下，文化遺產得不到有效管理的一個重要方面就是各路諸侯的共同參與，從而使文化遺產管理中產生了職責交叉，部門扯皮，責任主體不明確的一系列的問題。根據《中華人民共和國文物法》及其相關法律和實施細則規定，國家文化行政管理部門主管全國文物工作，國家文物局對全國的文物保護工作依法實施管理，監督和指導。但在實際運作和遺產管理的行政體系上，根據不同遺產的種類派別，又分別歸口于不同的職能部門。例如，風景名勝區或歷史名城等遺產地，由住建部管理；非物質遺產由文化部進行管理；以遺產為資源的旅游事務由國家旅游局進行統籌；在自然遺產管理上，則又存在著環保部門或林業管理部門與建設部門的職能重疊；正源于此，當在管理中存在利益沖突或重大問題時，扯皮現象，逆向干預及責任規避等現象就會發生，并且在部門矛盾或利益沖突出現后，不一定會向著有利于遺產保護的方向協調，卻可能向著行政級別更高或者說更有實力，更需要的部門妥協。因此，必須對現行的遺產管理體系進行職權劃分的二次重組和遺產開發，管理與保護的綜合協調。成立統一的國家文化遺產管理委員會或文化遺產部，將現國家文物局職能和文化部門，建設部門，環保部門，林業部門，宗教管理部門等多個職能部門中文化遺產管理的職能統一劃入到該部門下。從而完成文化遺產管理的基本統一與對等。目前我省可以先行先試，逐步推進，最終構建起合理的文化遺產保護機制。

    三、成立遺產管理委員會的作用與意義

    1、有利于統籌遺產管理工作，明確政府部門的責任主體地位，避免扯皮不作為現象。

    2、可以解決執法主體不明確，同時也更加有利于增強行政執法力量。

    3、避免多龍治水，多頭管理現狀。

    4、可以有效的提高行政部門在文化遺產管理、保護方面的效率，更能促進整體上遺產保護與管理工作的推進。