夏耕：創(chuàng)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境，讓普惠金融沉到最基層

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網(wǎng)聯(lián)合大眾網(wǎng)舉辦了“聚焦2014山東省兩會(huì)”特別訪談，山東省政府的9位領(lǐng)導(dǎo)同志，利用會(huì)議間隙，接受了大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會(huì)”報(bào)道組視頻采訪，回答了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的問題，帶頭與網(wǎng)友面對(duì)面，談民生、論發(fā)展、話改革。凝聚共識(shí)，傳遞出在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網(wǎng)刊發(fā)“聚焦2014山東省兩會(huì)”特別訪談的第二期訪談——《夏耕:創(chuàng)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境，讓普惠金融沉到最基層》

山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會(huì)”特別訪談②

夏耕：創(chuàng)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境，讓普惠金融沉到最基層

山東省副省長(zhǎng)夏耕接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會(huì)”報(bào)道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

山東省副省長(zhǎng)夏耕接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會(huì)”報(bào)道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　訪談關(guān)鍵詞

　　工商登記制度改革

　　●為中小微企業(yè)營(yíng)造更加便利寬松、低成本的環(huán)境

　　●要實(shí)行注冊(cè)資本的認(rèn)繳登記制，取消注冊(cè)資本的最低限額，企業(yè)的年檢制改為年報(bào)制

　　海上絲綢之路

　　●東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺(tái)、威海、日照、濰坊等城市

　　金融改革

　　●引導(dǎo)我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變?yōu)橛行?/font>

　　●總體上還是要支持發(fā)展草根金融，要大力發(fā)展普惠金融

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南1月22日訊（記者 尹玉濤 于瀟瀟 馬俊驥）18日下午，山東省副省長(zhǎng)夏耕來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會(huì)”報(bào)道組的視頻專訪。在訪談中，夏耕就工商登記制度改革、海上絲綢之路建設(shè)、推進(jìn)金融改革等網(wǎng)友關(guān)注的問題進(jìn)行了解答。

　　大眾網(wǎng)記者：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看“聚焦2014山東省兩會(huì)”特別訪談節(jié)目，今天來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)演播室的嘉賓是山東省副省長(zhǎng)夏耕。夏省長(zhǎng)將就網(wǎng)友關(guān)注的金融改革等問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。

　　歡迎您，夏省長(zhǎng)!

　　夏耕：大眾網(wǎng)記者好，各位朋友大家好!

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長(zhǎng)，聽說您來做訪談，網(wǎng)友們非常關(guān)心，也提了很多問題。第一個(gè)問題是，關(guān)于十八屆三中全會(huì)以后，中央要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，有網(wǎng)友問，山東今年在推進(jìn)工商登記制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面將重點(diǎn)做哪些方面的工作？我們省的小微企業(yè)是否會(huì)因此而受益？如果放權(quán)的話，我們今后將如何監(jiān)管？

　　夏耕：郭樹清省長(zhǎng)上任伊始就提出要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)的登記注冊(cè)便利化是創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)。去年，我們省工商局出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的30條措施，從6月1日起實(shí)施，在現(xiàn)有的法律框架下，最大限度地降低了登記的門檻。現(xiàn)在總的來看，社會(huì)反響比較好，效果比較明顯。說一個(gè)數(shù)字，6-12月份，全省新登記的各類市場(chǎng)主體達(dá)到了46.1萬戶，同比增長(zhǎng)了35.6%，比《意見》出臺(tái)之前的1-5月份增幅提高了34.2個(gè)百分點(diǎn)。到去年年底，我們?nèi)�省�?shí)有的各類市場(chǎng)主體超過了400萬戶，達(dá)到了412.6萬戶。中央深化改革的決心很大，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度也是空前的，我們要有強(qiáng)烈的改革意識(shí)、便利營(yíng)商的意識(shí)，在創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境上要繼續(xù)努力。

　　新的一年，我們主要是這么考慮的：一是繼續(xù)深化落實(shí)30條，就是出臺(tái)簡(jiǎn)化登記程序、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的意見。在服務(wù)業(yè)實(shí)行先照后證，改進(jìn)個(gè)體戶的登記制度，放寬住所登記條件，推進(jìn)登記注冊(cè)并聯(lián)審批，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，為中小微企業(yè)營(yíng)造更加便利寬松、低成本的環(huán)境。

　　二是按照中央的部署，整體推進(jìn)工商登記制度的改革。我們考慮要實(shí)行注冊(cè)資本的認(rèn)繳登記制，就是從過去的驗(yàn)資改為認(rèn)繳，取消注冊(cè)資本的最低限額，企業(yè)的年檢制改為年報(bào)制。同時(shí)做好信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備，今年3月1日起，我們將在全省推開。

　　三是在最大限度放開的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，要建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的公示平臺(tái)，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)的異常名錄制度、年報(bào)公示制度、市場(chǎng)主體的抽查制度等，以信息公開、透明為突破，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。

　　四是要狠抓市場(chǎng)主體的增量提質(zhì)。就是：一要大幅度增加我們?nèi)�省市�?chǎng)主體的數(shù)量，第二要提升我們市場(chǎng)主體的質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)倍增計(jì)劃，出臺(tái)推動(dòng)個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)的措施，季度調(diào)度、半年通報(bào)、年度考核。今年，省政府準(zhǔn)備召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，爭(zhēng)取在市場(chǎng)主體的發(fā)展上再有新的突破。

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長(zhǎng)，您剛剛講的四條措施很細(xì)致了，我想這些對(duì)個(gè)體工商戶來講是一個(gè)非常好的福音，也是個(gè)利好，意味著將來我們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)越來越方便了。

　　第二個(gè)問題，網(wǎng)友很關(guān)心關(guān)于十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及海上絲綢之路建設(shè)。請(qǐng)問夏省長(zhǎng)，山東在這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略里面是如何定位的？它將在哪些領(lǐng)域里有一些參與？

　　夏耕：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，我們簡(jiǎn)稱叫做“一帶一路”，它是我們國(guó)家周邊外交和經(jīng)貿(mào)合作的兩大戰(zhàn)略。建設(shè)海上絲綢之路，主題是：開放、友好、合作。我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想之后，也是向世界，特別是向周邊國(guó)家宣示了中國(guó)將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路。海上絲綢之路的建設(shè)已經(jīng)寫進(jìn)了黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，應(yīng)該說，建設(shè)好海上絲綢之路，對(duì)內(nèi)可以推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，對(duì)外可以開展有中國(guó)特色的海洋外交。

　　海上絲綢之路的建設(shè)，從我們山東來說，重點(diǎn)先是考慮東南亞和南亞地區(qū)，因?yàn)樵谶@個(gè)地區(qū)，我們的基礎(chǔ)比較好，影響力比較大，經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系比較密切。重點(diǎn)合作的領(lǐng)域包括這么幾個(gè)方面：一個(gè)是海洋漁業(yè)的合作，第二個(gè)是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，第四是能源資源的合作，第五是互聯(lián)互通，第六是海上安全及防災(zāi)合作，第七是人文交流，第八是科技、環(huán)保領(lǐng)域的合作等等。

　　我們?cè)谶@些合作領(lǐng)域中，現(xiàn)在已經(jīng)在積極制定方案、制定規(guī)劃。我們考慮的一個(gè)重要的切入點(diǎn)，就是東亞海洋合作公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。東亞海洋合作平臺(tái)，現(xiàn)在是經(jīng)過國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，落戶在山東。目前的建設(shè)模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺(tái)、威海、日照、濰坊等城市。東亞海洋合作平臺(tái)的建設(shè)，我們準(zhǔn)備在這么幾個(gè)方面逐步展開，當(dāng)然這還要經(jīng)過國(guó)家的批準(zhǔn)。一個(gè)是海洋經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，就是利用我們山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一些基礎(chǔ)條件和資源，來建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作。第二就是科技合作，利用我們的國(guó)家重點(diǎn)海洋實(shí)驗(yàn)室與東亞國(guó)家，實(shí)際上也包括了東南亞國(guó)家，我們想現(xiàn)在考慮的是“10+3”，就是東盟十國(guó)加上中日韓，進(jìn)行海洋科技合作。第三就是東亞海洋人才教育培訓(xùn)的合作。第四就是我們?cè)跐O業(yè)，從海洋的捕撈、加工、貿(mào)易這幾個(gè)方面開展合作。最近，我們正在把一些比較成熟的、具備條件的，首先拿出來爭(zhēng)取列入2014年海上絲綢之路的早期收獲計(jì)劃項(xiàng)目。這是我們目前要做的事情。

　　說到東亞，肯定離不開中日韓。前兩年在中日韓政府首腦的會(huì)議上，我們中國(guó)的總理提出要建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的倡議，得到了日本、韓國(guó)兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。我們還在努力向前推進(jìn)，現(xiàn)在重點(diǎn)是推進(jìn)中韓的地方政府進(jìn)行合作示范。一個(gè)就是我們推動(dòng)了省里有關(guān)的城市與日韓有關(guān)城市、地方政府之間建立了更加密切的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。第二個(gè)是推動(dòng)雙方的企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，能夠在互利雙贏的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)方面的一些合資、合作。第三個(gè)就是高起點(diǎn)規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)園，能夠把日韓的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、成熟實(shí)用的管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到我們的示范區(qū)里來。第四個(gè)就是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，包括推動(dòng)中韓的陸海聯(lián)運(yùn)的項(xiàng)目、深化港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的機(jī)制、共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，搭建區(qū)域性會(huì)展平臺(tái)等等。第五個(gè)就是中日韓的自貿(mào)區(qū)談判正在進(jìn)行，有望突破的是中韓兩國(guó)間的自貿(mào)談判。我們希望在這個(gè)方面，按照國(guó)家沿邊地區(qū)對(duì)外開放的要求，能夠爭(zhēng)取走在前面，做一些先行先試的工作。當(dāng)然，這也包括我們目前正在考慮的青島自由貿(mào)易港區(qū)申辦工作，等等。我們希望，通過這一系列的實(shí)踐和探索，能夠在我們的對(duì)外開放方面，特別是與周邊國(guó)家的交流交往、經(jīng)濟(jì)合作方面，提供一些示范。

　　我們期望達(dá)到這么幾個(gè)目標(biāo)：一個(gè)就是構(gòu)建新的擴(kuò)大開放的平臺(tái)，第二就是進(jìn)一步帶動(dòng)投資貿(mào)易的便利化，第三是加快形成區(qū)域性的航運(yùn)樞紐，第四是為我們相關(guān)國(guó)家共同提供一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)、旅游的便利和物流的機(jī)會(huì)。

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長(zhǎng)，剛剛您講了幾個(gè)重點(diǎn)工作，還有四個(gè)目標(biāo)，讓我們看到了在絲綢之路建設(shè)中，我們?cè)趺窗缪莺蒙綎|角色。還有網(wǎng)友在關(guān)注的就是我們的金融改革，有這么兩個(gè)小的問題，有網(wǎng)友問，面對(duì)有些地方出現(xiàn)的民間借貸不規(guī)范的問題，下一步將如何規(guī)范管理？第二是在進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，我們有哪些新的辦法？在推進(jìn)民營(yíng)銀行的試點(diǎn)工作方面，還會(huì)有哪些具體的措施？

　　夏耕：現(xiàn)在，我們山東的民營(yíng)融資規(guī)模之大是大家難以想象的，據(jù)有關(guān)部門的估算，已經(jīng)超過了4000億元。到去年年底，我們?nèi)�省設(shè)立的民間資本的管理機(jī)構(gòu)達(dá)到163家，吸納的民間資本超過了97億元，設(shè)立的民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)18家，對(duì)接資金將近11億元。

　　很好地管控這方面的風(fēng)險(xiǎn)，可能要做這么幾項(xiàng)工作：一個(gè)就是我們現(xiàn)在希望在各市縣至少設(shè)立一家民營(yíng)融資登記的服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是把過去的債權(quán)人和債務(wù)人他們自己私下的見面，變成一個(gè)由政府主導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。第二個(gè)就是在民間資本的管理機(jī)構(gòu)方面，我們還要做一些規(guī)范和加強(qiáng)。這樣引導(dǎo)我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變?yōu)橛行颉Ｍ瑫r(shí)我們正在考慮研究出臺(tái)民間融資監(jiān)督管理?xiàng)l例。同時(shí)，經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，我們準(zhǔn)備建立地方金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各個(gè)市都要建，這樣更好地加強(qiáng)我們地方金融監(jiān)管，打擊一些非法的金融活動(dòng)，維護(hù)良好的金融秩序。

　　大眾網(wǎng)記者：在推進(jìn)民營(yíng)銀行和企業(yè)融資方面，我們還有哪些措施？

　　夏耕：現(xiàn)在所謂講融資困難的還是中小企業(yè)，或者說小微企業(yè)。我們有這么幾個(gè)考慮：總體上還是要支持發(fā)展草根金融，要大力發(fā)展普惠金融。普惠這個(gè)詞我相信大家都懂，現(xiàn)在在金融領(lǐng)域內(nèi)也是討論非常熱烈的一個(gè)話題。

　　所謂普惠金融，一個(gè)就是使我們現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)它的整個(gè)服務(wù)要下沉，沉到哪里？沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村去，沉到中小企業(yè)去，不僅僅是在大企業(yè)層面上、在城市里面。我們要鼓勵(lì)這些大的銀行，到我們省里來發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小微企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)來擴(kuò)大小微企業(yè)的信貸規(guī)模。到去年底，我們?nèi)�省組建的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)達(dá)到了79家，這個(gè)數(shù)量在全國(guó)排第三位，應(yīng)該說跟我們的經(jīng)濟(jì)總量的排位還是一致的。縣域的覆蓋率現(xiàn)在也超過了63%。

　　第二就是穩(wěn)步地推進(jìn)小額貸款公司的試點(diǎn)。我們?nèi)ツ耆�省的小額貸款公司已經(jīng)有357家，縣域的覆蓋率已經(jīng)非常高了，接近96%。我們要引導(dǎo)這些小額貸款公司拓寬融資渠道，能夠研究建立省級(jí)的綜合服務(wù)平臺(tái)，來增強(qiáng)小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第三是規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在我們?nèi)�省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)490家，在保的責(zé)任余額將近1200億元，這是一個(gè)很大的盤子。要加快實(shí)施增資擴(kuò)股做大一批，重組聯(lián)合做強(qiáng)一批，提高標(biāo)準(zhǔn)改制一批，嚴(yán)格監(jiān)管淘汰一批，提高融資性擔(dān)保行業(yè)的融資服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。

　　第四就是全面深化農(nóng)村信用社改革。主要還是要在省農(nóng)信社的層面去行政化，建立現(xiàn)代銀行制度，來支持整個(gè)信用社系統(tǒng)，我們的農(nóng)商行真正服務(wù)“三農(nóng)”。

　　第五是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，通過上市發(fā)債、股權(quán)交易等拓寬融資渠道。現(xiàn)在從我們?nèi)�省來看，重點(diǎn)是發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心的作用。去年底，我們已經(jīng)有超過290家中小企業(yè)在這個(gè)中心掛牌，直接融資超過20億元，間接融資也將近100億元，所以我們還是要把齊魯股權(quán)交易中心辦好。

　　第六就是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作。

　　大眾網(wǎng)記者：再說一下關(guān)于民營(yíng)銀行試點(diǎn)方面，很多網(wǎng)友非常關(guān)心，山東有沒有誰第一個(gè)吃這個(gè)“螃蟹”？

　　夏耕：黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在是這樣子：首先做了一個(gè)調(diào)查摸底的工作，就是在全省的17個(gè)市進(jìn)行了一遍普查，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，能夠選擇幾個(gè)城市作為民營(yíng)銀行的試點(diǎn)，重點(diǎn)是支持有高成長(zhǎng)性、較強(qiáng)資金實(shí)力、豐富金融投資經(jīng)驗(yàn)和良好社會(huì)聲譽(yù)的民營(yíng)實(shí)體企業(yè)家，試點(diǎn)民營(yíng)銀行的主發(fā)起人，以個(gè)人獨(dú)資和合伙作為企業(yè)的組織形式，以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象，以自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)散為前提，按照現(xiàn)在的銀行監(jiān)管體制的框架，我們已經(jīng)草擬了民營(yíng)銀行的試點(diǎn)方案，正在向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行報(bào)批。下一步，我們將指導(dǎo)這些試點(diǎn)的城市，在目前試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，研究編制可行性研究報(bào)告，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取能夠進(jìn)入全國(guó)首批民營(yíng)銀行的試點(diǎn)省。

　　大眾網(wǎng)記者：謝謝夏省長(zhǎng)。剛才夏省長(zhǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了交流，回答了網(wǎng)友普遍關(guān)心的幾個(gè)問題。有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，在工商登記制度改革上突出的應(yīng)該是方便、簡(jiǎn)單，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及絲綢之路建設(shè)上突出的是開放，在管理民間借貸的問題上突出的是規(guī)范兩個(gè)字。夏省長(zhǎng)的闡述讓我們看到了山東省政府在金融體制改革和對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新上的開放度、開創(chuàng)性以及開拓力。

　　我們?cè)俅胃兄x夏省長(zhǎng)，謝謝省長(zhǎng)!

　　夏耕：謝謝!

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