就地城鎮(zhèn)化 提高農(nóng)民幸福指數(shù)

 

　　1月20日，山東省人民政府副省長孫紹騁在接受山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪時，對山東農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，并提出今后山東將完善規(guī)劃、提高標(biāo)準(zhǔn)，改革管理體制，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

 

　　山東農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的成就，是對我國新型城鎮(zhèn)化道路的有益探索。黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)以人為核心、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。山東的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是對上述精神的有力貫徹。無論是以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化為核心的“諸城模式”，還是以集中居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)“兩區(qū)同建”為特色的“德州模式”，都立足本地實際、突出了以人為本的發(fā)展模式。

 

　　據(jù)孫紹騁副省長介紹，2013年省委、省政府連續(xù)出臺了三個有關(guān)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的文件。這三個文件規(guī)定了農(nóng)村新型社區(qū)必有的配套設(shè)施，比如說幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、治安室、便民服務(wù)大廳等，不配套，不批建。還規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，對社區(qū)怎樣規(guī)劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等問題都做了明確規(guī)定。而正是因為這種嚴(yán)格的建設(shè)思路，目前全省農(nóng)村新型社區(qū)80%左右的農(nóng)戶使用上了燃?xì)猓?5%左右的生活污水實現(xiàn)了集中處理，98%以上的生活垃圾進(jìn)行集中收集處理。這種旨在提升農(nóng)村新型社區(qū)“硬件”的建設(shè)思路，讓鄉(xiāng)村更美好、生活更文明，有利于農(nóng)村居民享受到和城里人一樣的生活，提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

 

　　農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個涉及多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，“硬件”建設(shè)要加強(qiáng)，“軟件”也要跟上，既要“見物”又要“見人”，特別要加強(qiáng)制度建設(shè)和改革。事實證明，山東在這方面以問題為導(dǎo)向，深化了制度改革。據(jù)孫紹騁副省長介紹，山東明確規(guī)定“土地增減掛鉤政策帶來的收益要全部用于農(nóng)民身上。聚集人口3000人以上，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的農(nóng)村新型社區(qū)，可不受區(qū)域限制，轉(zhuǎn)為城市居委會，就地城鎮(zhèn)化”。還將“推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，對條件成熟的農(nóng)村新型社區(qū)依法實行‘村改居’，并參照城鎮(zhèn)社區(qū)模式進(jìn)行管理。讓居民享受城市社會保障，讓農(nóng)民就地過上城里人的日子”。可見，山東的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)了“就地”二字，讓山東在“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化之外開辟了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城鎮(zhèn)化新路徑。這樣的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)家門口、生活市民化，從而破解了留守兒童、留守老人等問題，進(jìn)而提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

 

　　十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。我們注意到，山東農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新舉措，完全是以農(nóng)民切身利益為出發(fā)點的，既有“物理空間上的拓展”，更有“治理方式上的提升”，這就保證了新型城鎮(zhèn)化有速度也有質(zhì)量。我們可以展望，盡管城鎮(zhèn)化是一個長期過程，難免會遇到各種矛盾和問題，但只要像孫紹騁副省長所說，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時推出創(chuàng)新舉措，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深化下去、經(jīng)驗推廣開來，就定能為推進(jìn)整個新型城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民幸福指數(shù)帶來巨大力量。