規(guī)劃實(shí)施

　　綜合服務(wù)

　　嚴(yán)格落實(shí)政府職責(zé)，切實(shí)提高服務(wù)效能，配套完善政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化保障機(jī)制，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　政策保障和規(guī)劃實(shí)施

　　優(yōu)化投資

　　保持投資適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資年均增速不低于25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不低于25%，“三農(nóng)”不低于20%，社會(huì)民生不低于25%。加強(qiáng)投資調(diào)控力度，建立健全以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃為依據(jù)，以土地、環(huán)保、金融、財(cái)政、稅收等手段密切配合的投資宏觀調(diào)控體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、限期淘汰、違規(guī)建設(shè)的“兩高一資”企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取強(qiáng)制性措施推進(jìn)整改。引導(dǎo)全社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。推進(jìn)多元化投資和多渠道融資，提高各級(jí)財(cái)政性投入及政策性貸款投資效益，支持民間資本擴(kuò)大投資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。放開城市建設(shè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和工程建設(shè)市場(chǎng)，盤活城市資產(chǎn)。健全政府投資管理體制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，嚴(yán)格重大招投標(biāo)工程規(guī)范化管理，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、評(píng)估和責(zé)任追究制度，實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制管理。繼續(xù)加大利用外資力度，積極吸引省外投資。

　　營(yíng)造環(huán)境

　　構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，完善科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)社會(huì)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，確保科技投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立一批面向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。實(shí)行支持創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，放大自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的作用，支持引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，支持有條件的創(chuàng)新企業(yè)在國(guó)內(nèi)中小板、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開發(fā)。強(qiáng)化保護(hù)創(chuàng)新源動(dòng)力，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。加強(qiáng)創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和引進(jìn)，積極吸引海外高層次人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入社會(huì)資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化程序和審批手續(xù)。提高政府引導(dǎo)資金的規(guī)模和比重，實(shí)施聚集能力強(qiáng)、輻射作用大的增值、增綠、增效、惠民系列項(xiàng)目。制定實(shí)施優(yōu)惠政策，支持企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，鼓勵(lì)支持大型工業(yè)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。打破行業(yè)、部門和行政區(qū)域壟斷，積極推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，加快增加社會(huì)事業(yè)服務(wù)供給，解決看病難、上學(xué)難等一系列突出的社會(huì)矛盾和問題。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放、加快發(fā)展的新機(jī)制。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。進(jìn)一步規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方式方法，加快落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用熱基本同價(jià)等各項(xiàng)扶持政策，規(guī)范服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，建立和完善服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)實(shí)守信的信用體系和科學(xué)監(jiān)管體系，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)民間投資加大、民營(yíng)資產(chǎn)擴(kuò)張、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重和作用提高的新形勢(shì)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入、公平待遇。創(chuàng)新政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，由放任自由向依法規(guī)范轉(zhuǎn)變，由偏重管制向幫扶引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由檢查收費(fèi)向促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)采用現(xiàn)代管理模式和理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善對(duì)外開放環(huán)境。建立完善支持“引進(jìn)來”和“走出去”的基礎(chǔ)保障機(jī)制和政策促進(jìn)體系，加快形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造開放透明的法律環(huán)境，以進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，完善吸收外資法規(guī)，增加決策透明度，規(guī)范行政行為，及時(shí)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，推進(jìn)投資環(huán)境透明化和便利化。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，廣泛開展國(guó)際合作條件下的開放式創(chuàng)新，依法設(shè)立的外商投資企業(yè)同國(guó)內(nèi)企業(yè)享受一視同仁的平等國(guó)民待遇，適用同樣的原產(chǎn)地規(guī)則和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策。營(yíng)造穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者利益，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體做強(qiáng)做大。健全外商投訴求助和處理督辦機(jī)制，提高行政服務(wù)效率。完善外貿(mào)協(xié)作、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)外貿(mào)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、解決貿(mào)易爭(zhēng)端、確保貿(mào)易安全的能力。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，健全海外投資保險(xiǎn)支持機(jī)制。完善支持企業(yè)“走出去”的促進(jìn)保障機(jī)制，加快發(fā)展境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷高效的境內(nèi)服務(wù)體系和安全及時(shí)的境外服務(wù)體系。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)

　　健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，以交通一體化為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化為核心，人才科技一體化為保障，推進(jìn)資源要素共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治，完善統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。擴(kuò)大與周邊國(guó)家、周邊地區(qū)的交流與合作，展示友好山東開明開放的大省形象。發(fā)揮緊鄰日韓的地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。充分利用內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，密切與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，完善魯臺(tái)交流與經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、中原城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極參與西部大開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域共建共贏。全力以赴做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。健全區(qū)域間合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制和定期聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)本地特色發(fā)展與區(qū)域之間協(xié)作發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)。

　　實(shí)施機(jī)制

　　推進(jìn)規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃要符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建立科學(xué)的中期評(píng)估制度，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。正確履行政府職責(zé)，省直各部門要按照職責(zé)分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估評(píng)價(jià)制度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。