淄博：精簡四成行政審批事項 市場主體快速膨脹

　　大眾網濟南7月2日訊（記者 李兆輝）近日，大眾網記者從淄博市政府辦公廳了解到，淄博去年精簡41.8%的市級行政審批事項，推動市場主體數量快速膨脹。截至2013年底，私企突破4萬戶，個體戶達到14.69萬戶。但金融機構針對民營企業仍存在“懼貸、惜貸”現象，為此今年淄博將著力從金融政策上支持民企，爭取為3000家中小民營企業提供擔保貸款60億元。

　　現狀：市場主體快速膨脹，融資難仍是“軟肋”

　　據淄博市政府辦公廳統計，截至2013年底，淄博私營企業突破4萬戶，達到40550戶，同比增長7.58%，個體工商戶達到14.69萬戶，同比增長9.6%。民營經濟實現增加值2324億元，同比增長12.7%；繳納稅收總額86.86億元，同比增長15.2%；年內新增就業10.19萬人，占全市新增就業人員的73.61%。

　　從產業集聚和核心競爭力來看，淄博年營業收入過10億元的特色產業集群達到42個，其中，省級示范產業集群7個，省級示范特色產業鎮12個，省級示范公共服務平臺7個，國家級示范平臺1個。集群內中小民營企業達8000余家，營業收入近5000億元，從業人員58萬余人。建成市級“一企一技術”研發中心101家、創新企業72家，其中，省級企業“一企一技術”研發中心29家、創新企業23家。大多數中小民營企業擁有穩固的技術依托，高新技術企業研發費用占營業收入的比重達到3%以上。

　　但當前淄博民營經濟發展形勢依然十分嚴峻，遇到了許多困難和問題，一些深層次矛盾也正在集中顯現。首先，產業結構和整體布局不合理的問題十分突出。資源開發型產業比重仍然過大，新興產業、技術密集型產業成長緩慢；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少；依賴產業發展慣性嚴重，開拓意識不強，低水平重復建設多，上新創新少；整體布局點多面廣，集中度不夠，集約化、規模化水平亟待提高。

　　融資問題依舊是“老大難”。多數民營企業，尤其是中小型民營企業不具備“不動產抵押”條件，金融機構針對該類企業的金融產品較少，存在“懼貸、惜貸”現象。從直接融資看，面向中小民營企業的債券類、信托類、票據類和短期融資券等金融產品創新不足，政策性創業引導基金規模小，中小民營企業通過集合債券、集合信托等方式融資，綜合融資成本往往高達12%至15%。

　　另外，近年來，民營企業面臨生產、投資成本上升明顯的形勢。職工工資普遍增長較快，平均達到20%至30%；能源、原材料價格及物流成本較高，特別是電力、石油、天然氣等能源價格處于高位徘徊，無形中增加了企業生產和運輸成本，同時，由于勞動力、能源、土地使用成本的剛性上漲，直接推動了社會物流成本的上升。此外，隨著我國節能減排的推進、能源價格市場化改革、利率市場化和注重民生建設的大趨勢下，民營企業生產成本難以降低。

　　經驗：將中小企業發展納入政府考核，帶動“小老板創業”

　　為優化民企營商環境，淄博去年精簡市級行政審批事項105項，占全部審批事項的41.8%，啟動實施建設項目“聯審代辦”和“一費制”，激發了民企創業創新活力。同時，首次提出將中小企業發展工作納入到政府工作考核范圍，并制定《淄博市小型微型企業發展考核辦法》，初步建立了對各區縣政府和區縣局年度考核體系。全面放寬市場準入門檻，放寬經營場所條件，允許將家庭住所等作為辦公場所，放寬網絡商品交易和服務經營條件，推動網絡市場主體增量提速，全市市場主體數量快速膨脹。

　　為培育市場主體，淄博實施了“小老板創業工程”，以下崗失業人員、農民工、大中專畢業生等為重點，堅持每年選擇500個大中專畢業生、下崗職工作為重點扶持對象，實行一對一掛包幫扶。淄博涌現出了一大批由小變大、由弱變強的創業典型，其中山東過橋緣餐飲連鎖經營有限公司以創業帶動就業的事跡，得到了原山東省省長姜大明的稱贊。

　　在帶動民企創新方面，淄博市先后組織認定了兩批市級“一企一技術”研發中心和創新企業，新增研發中心30家、創新企業22家，并擇優推薦申報了省級“一企一技術”研發中心和創新企業，新增省級研發中心8家、創新企業11家。積極幫助已認定的“一企一技術”研發中心和創新企業”協調落實研發費用優惠政策，最終14家企業的35個項目享受稅前加計扣除研發費用共計3845萬元。并成功推薦383家企業納入到全省“專精特新”規劃中。

　　同時加強融資擔保體系和商標體系建設。據統計，2013年，淄博登記備案的擔保機構43家，注冊資本金 31億元,其中，注冊資本1億元以上的17家，為3000多家中小民營企業提供貸款擔保50多億元。而且每年召開爭創馳（著）名商標推進會，工商、財政等有關部門制訂全市企業注冊商標和爭創馳（著名）商標指導計劃，制定并兌現了財政獎勵政策，強力推進企業創牌步伐。目前，淄博注冊商標總量達到2.1萬余件，馳名商標73件，著名商標211件，地理標志商標29件，總量居全省前列，其中醫藥、建材、紡織服裝、泵業這四大行業的馳名商標數量占到全市馳名商標總量的一半以上。

　　對策：今年為3000家民企提供擔保貸款60億元

　　今年，淄博確定了集中實施工業“鑄鏈”工程作為工業轉型發展總抓手，按照“圍繞產業鏈條部署創新鏈、圍繞創新鏈優化要素鏈”的總體工作思路，力爭到2015年建成18個百億級以上規模的高新技術產業創新鏈或創新集群。要把更多的民營企業納入產業創新鏈發展規劃，吸收民營企業加入創新產業鏈，并引導其明確分工目標及任務，積極主動地參與鑄鏈工程。

　　針對民營企業普遍存在工業設計水平不高的現象，淄博將利用好山東工業設計研究院和齊魯工業設計創意產業園等工業設計平臺，優先支持產業創新鏈上的民營企業設立工業設計中心和工業設計相關項目。并引導MEMS研發中試、生物醫藥、精細化工和高分子材料、先進陶瓷和無機非金屬材料五大公共技術服務平臺為民營企業提供技術服務，降低民營企業研發投入和研發成本。今年開始，淄博將組織對全市企業的技術研發機構進行評估排名，對技術創新能力的機構進行財政支持。同時以建立企業重點實驗室、工程研究中心、產業技術創新戰略聯盟等科技創新平臺為主要方式，引導具備條件的民營企業與國內外具有優勢的高等院校、科研院所加強交流合作。

　　為緩解民營企業融資難融資貴的問題，淄博市將在今年籌備建立由市政府出資控股或參股的中小企業擔保公司，爭取今年為3000家中小民營企業提供擔保貸款60億元。特別是還未建立政府出資擔保公司的淄川、博山、桓臺、高青、文昌湖五區縣，年內要爭取成立由政府出資控股或參股的中小企業擔保公司。同時，高新區、周村、臨淄、沂源、張店要進一步加大政府資金投入，擴大現有政策性擔保公司注冊資本規模，提升擔保業務總量。

　　與此同時，淄博市將擴大抵質押物范圍，探索知識產權、商標權、專利權、采礦權、特許經營權、農村土地承包權及地上附著物抵押等方式，降低中小民營企業的融資擔保難度。依托一家中介服務機構通過整合銀行、擔保公司、小額貸款、典當公司、投資公司、民間理財公司等融資服務資源，搭建一個政府與金融機構雙向互動、雙向支持的綜合性融資平臺，為民營企業提供融資信息、融資產品推介及各類具體融資服務。爭取年內為1000家企業提供10億元融資服務。

　　據淄博市政府辦公廳介紹，今年淄博市將加強創業基地建設，指導各區縣依托現有園區、寫字樓、標準廠房加快創業基地建設，搭建中小微企業孵化發展平臺，迅速孵化出更多的個體工商戶和微型企業。對已認定的創業基地入駐企業數量、管理運營、創業服務等情況進行復查考核，督促創業基地進一步完善公共設施和服務，提高創業服務質量和水平。將創業基地建設與重點園區和產業集群建設相結合，增強創業基地產業特色和地域特點，力爭新增市級小企業創業基地10個，市級以上達到30個。