新中國60余年“掃黃打非”攻堅(jiān)戰(zhàn)

    新中國成立60多年來，全國“掃黃打非”工作成效顯著。從以“掃黃”為主到“掃黃打非”并重，從單純的“線下”執(zhí)法行動(dòng)到“線下線上”兩手抓，有關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，沉重打擊了不法分子的囂張氣焰，改善了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了社會(huì)和諧，體現(xiàn)了依法治國的精神。

　　解放后京津滬掀起取締妓院、改造妓女浪潮

　　1949年11月21日夜，北京市的妓院悉數(shù)被查封，延續(xù)數(shù)百年的“八大胡同”灰飛煙滅。1950年出版的《新中國婦女》期刊曾這樣寫道：“……一夜之間將224家妓院全部封閉，妓院老板、領(lǐng)家454人全部集中，1290個(gè)陷入火坑的姐妹們從此得到解放�！�

　　政府組織醫(yī)務(wù)人員給每名妓女進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)僅有44人未患性病，而逾千名妓女需要接受醫(yī)治。在治療的同時(shí)，政府為她們開設(shè)文化課，提高其思想覺悟，同時(shí)讓她們參加勞動(dòng)，以利于她們改掉好吃懶做的惡習(xí)。經(jīng)過為期半年多的學(xué)習(xí)勞動(dòng)和培訓(xùn)改造，至1950年6月底，被收容的1000多名妓女全部走出教養(yǎng)院，有人參加了工作，有人返回家中，有人結(jié)婚組建了家庭……

　　與此同時(shí)，全國各地也展開了關(guān)閉妓院的社會(huì)改造浪潮。解放伊始，天津市公安局對全市妓院進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，天津當(dāng)年共有妓院448家、妓女2000多人，依靠妓院為生的茶房、跟媽等有20000多人。天津市政府決定采取“寓禁于限、逐步消滅”的方針，同時(shí)明令規(guī)定廢除殘暴的領(lǐng)家制度，嚴(yán)禁虐待妓女。

　　據(jù)上海市檔案館資料披露：從1951年11月到1958年，上海市先后教育改造了7513名公開的妓女和街頭的暗娼，并使她們?nèi)�部轉(zhuǎn)變成為自食其力的勞動(dòng)者，徹底鏟除了舊上海的娼妓制度。

　　全國“掃黃打非”工作小組成立

　　經(jīng)過新中國成立初期的社會(huì)風(fēng)氣凈化行動(dòng)，此后數(shù)十年間，色情業(yè)鮮有露頭。但在1980年前后，隨著改革開放后服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一批歌舞廳、娛樂休閑場所色情服務(wù)有所抬頭。一場新的“掃黃”運(yùn)動(dòng)在全國展開。

　　1984年1月5日，深圳市頒發(fā)了《深圳市社會(huì)文化管理暫行條例》，提出了對深圳音樂茶座、音樂舞廳、文藝演出等文化娛樂活動(dòng)的具體管理辦法以及對黃色書畫、淫穢物品的處理規(guī)定。這被認(rèn)為是深圳最早一批涉及“掃黃”的官方文件。

　　1988年11月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于清理整頓按摩桑拿浴問題的通知》，指出：“一些按摩桑拿浴室，由于管理不善，出現(xiàn)了不少問題，個(gè)別甚至淪為低級下流的色情場所……為此，必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決整頓，嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理。”

　　在這一時(shí)期，除一些娛樂場所變相從事色情服務(wù)外，一些淫穢書畫、音像制品也開始從境外流入國內(nèi)。1989年7月，全國宣傳部長會(huì)議上，時(shí)任中共中央政治局常委、書記處書記李瑞環(huán)明確要求對“掃黃”問題要“下決心、下力氣抓出成效、決不手軟”。一個(gè)月后，全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場工作小組成立。此后，該小組調(diào)整為全國“掃黃打非”工作小組。

　　隨著改革開放的不斷深入，“掃黃打非”工作重心也不斷發(fā)生變化。在市場逐步開放的過程中，新鮮空氣進(jìn)來了，“蒼蠅”、“蚊子”也進(jìn)來了，“掃黃打非”工作隨之展開。治理整頓過程中，“掃黃打非”工作逐步制度化、規(guī)范化。

　　此后，查處侵權(quán)盜版、打擊非法報(bào)刊成為“掃黃打非”的新內(nèi)容。上世紀(jì)90年代后半期起，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，凈化互聯(lián)網(wǎng)文化環(huán)境也被納入“掃黃打非”工作范圍。近20多年來，文化市場每一階段的最突出問題就是“掃黃打非”工作的重心所在。中央每年都對“掃黃打非”工作做出專門部署，針對當(dāng)年的重點(diǎn)問題來確定行動(dòng)方案。

　　1995年起，“掃黃打非”工作開始高舉知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)旗幟。2008年10月27日，時(shí)任全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰介紹，中國已加入《伯爾尼公約》等多個(gè)多邊或雙邊的版權(quán)協(xié)議，為履行這些協(xié)議、兌現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織的承諾，保護(hù)包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)成為“掃黃打非”工作的重要內(nèi)容。

　　2011年11月15日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室與中國科學(xué)院在北京簽署《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)“掃黃打非”技術(shù)保障戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩部門同意在網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”領(lǐng)域開展全面的戰(zhàn)略合作。

　　近年來各地警方依法查處多起涉黃案件

　　2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款�！痹摲ㄟ�對傳播淫穢物品或淫穢信息的行為作出了具體的處罰規(guī)定。這一系列規(guī)定為“掃黃”提供了法律依據(jù)。

　　2010年，全國再次掀起“掃黃風(fēng)暴”。4月11日，北京市相關(guān)部門作出打擊賣淫嫖娼專項(xiàng)行動(dòng)的決定。4月29日晚9時(shí)，北京市打擊賣淫嫖娼專項(xiàng)行動(dòng)拉開了序幕。5月11日，北京市公安局朝陽分局突查“天上人間”、名門夜宴、花都、凱富國際4家豪華夜總會(huì)，當(dāng)場查獲有償陪侍小姐557人。7月20日，北京市公安局治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人宣告，首都賣淫嫖娼警情同比下降30%，“已降到歷史同期警情最低點(diǎn)”。

　　2010年6月19日晚，重慶警方對重慶希爾頓酒店及其旗下的鉆石王朝俱樂部進(jìn)行突查。次日，重慶警方通報(bào)稱，希爾頓酒店因股東涉黑，介紹、容留婦女賣淫，違法經(jīng)營和故意擾亂社會(huì)秩序，造成惡劣社會(huì)影響，責(zé)令停業(yè)整頓。此外，南寧、昆明、南京、東莞、武漢等城市相繼展開了打擊賣淫嫖娼的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2014年2月9日，廣東省東莞市部分娛樂服務(wù)場所存在賣淫嫖娼等問題被曝光。東莞市從2月9日下午開始，共出動(dòng)6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時(shí)進(jìn)行檢查，并針對節(jié)目曝光的多處涉黃場所進(jìn)行清查抓捕。據(jù)東莞警方統(tǒng)計(jì)，2月9日的統(tǒng)一清查行動(dòng)中，共檢查各類娛樂場所1948間，其中，桑拿220間、沐足672間、卡拉OK歌舞廳362間、其他娛樂場所694間，發(fā)現(xiàn)存在問題場所39間，帶回162人審查。2月14日，廣東對東莞多名掃黃不力負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。廣東省委常委會(huì)當(dāng)天研究決定，免去嚴(yán)小康東莞市副市長、市公安局局長職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理。

　　2013年“掃黃打非”十大數(shù)據(jù)

　　2014年1月2日，全國“掃黃打非”辦公室公布了2013年度十大數(shù)據(jù)，涉及打擊非法出版物、整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、查處侵權(quán)盜版和非法報(bào)刊等重點(diǎn)工作，顯示出在凈化文化環(huán)境、維護(hù)國家文化安全方面取得的明顯成效。

　　2053萬件——全國共收繳各類非法出版物2053萬件，與2011年收繳的5200萬件，2012年收繳的4500萬件相比銳減。

　　1萬起——全國共查處各類案件1萬余起，其中侵權(quán)盜版出版物案件3567起，淫穢色情出版物案件1129起。

　　30%——全國共收繳淫穢色情出版物67萬件，同比減少30%，市場上已很少發(fā)現(xiàn)淫穢色情出版物。

　　1萬家——“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，查處違法違規(guī)網(wǎng)站1萬余家，網(wǎng)上“掃黃打非”能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　10年——山西運(yùn)城“9.20”假記者案中，假記者楊俊林以詐騙罪被判處有期徒刑10年，并處罰金10萬元。

　　600萬元——湖北荊州“5· 24”非法外掛案中，主犯譚曉輝因編寫出網(wǎng)絡(luò)游戲“龍之谷包包”外掛后出售獲利，以侵犯著作權(quán)罪被判處有期徒刑3年緩刑5年，并處罰金600萬元。

　　7起——查處涉案金額達(dá)千萬元以上的侵權(quán)盜版案件7起，切實(shí)有力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　23萬元——在整治少兒出版物市場專項(xiàng)行動(dòng)中，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事動(dòng)漫音像制品《絕對領(lǐng)域》和《菠蘿志》雜志等出版發(fā)行業(yè)務(wù)的北京漫動(dòng)天地文化傳媒有限公司處以罰款23.9364萬元，沒收違法所得1.8萬元的處罰。

　　6萬個(gè)——全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合舉報(bào)中心全年受理群眾舉報(bào)、咨詢電話6萬余個(gè)，來信來函、網(wǎng)上舉報(bào)5031件，接待群眾及單位登門舉報(bào)187次。

　　2944萬件——2013年4月25日，全國“掃黃打非”工作小組在全國31個(gè)省區(qū)市舉行了侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)，共銷毀非法出版物2944萬余件，并現(xiàn)場開展了以“拒絕盜版，擁抱夢想”為主題的“綠書簽行動(dòng)”。

　　（資料來源：《法制日報(bào)》、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、《北京紀(jì)事》、中國掃黃打非網(wǎng)）