山東今年70億元用于環保 擬開征揚塵排污費

　　提問方：省人大常委會委員、農工黨省委專職副主委呂善勇

　　問題：兩年來山東財政投入大氣污染防治的專項資金有多少？與我們周邊城市相比,力度如何？這些資金主要都用到哪些方面？另外，對這些資金的使用是如何加強監管的？

　　應詢方：省財政廳廳長于國安

山東今年70億元用于環保 擬開征揚塵排污費

省財政廳廳長于國安

　　大眾網濟南5月30日訊（記者 尹海洋 于瀟瀟）今天上午，山東省十二屆人大常委會第八次會議舉行聯組會議，對我省大氣污染防治情況開展專題詢問。會上，省人大常委會委員、農工黨省委專職副主委呂善勇就兩年來，山東省財政投入大氣污染防治資金總數和使用途徑提出詢問，應詢人、省財政廳廳長于國安回答說，去年山東省級加上中央專款用于環保的達到53個億元，今年將達到70億元。為能更好解決環保問題，山東將通過經濟手段管控污染企業，研究開征揚塵排污費。

　　詢問：   

　　去年53億元用于環保，人大詢問“錢都去哪了”  

　　詢問現場，呂善勇說，2013年，省財政研究制定了《關于充分發揮財政指導作用，加快推進大氣排放的重要意見》。“我想問，兩年來山東財政投入大氣污染防治的專項資金有多少？與我們周邊城市相比,力度如何？這些資金主要都用到哪些方面？另外，對這些資金的使用是如何加強監管的？”呂善勇拋出了一連串問題。

　　“首先感謝呂委員對財政支持大氣污染防治情況的關心。”山東省財政廳廳長于國安說，這幾年財政用于支持大氣污染的資金每年都在不斷增加。去年省級加上中央專款達到53個億，增長36%。

　　“這個數與我們周邊的省相比，是多的。在資金使用上，我們緊緊圍繞我省大氣污染防治規劃，堅持標本兼治、突出重點，著力解決造成空氣污染的重點和關鍵問題。”于國安說。

　　去向：

　　淘汰落后產能、發展新能源、脫硫脫銷除塵改造

　　財政支持環保的第一個重點是支持淘汰落后產能。“山東工業占比偏大，污染物排放量一直在全國前列。去年省財政安排了11.7億元，支持造紙、水泥、焦炭等12個行業173家企業淘汰落后產能。同時投入了11.6億元，支持重大節能技術產業化、重大節能技術改造、還有建筑節能改造等等，有效降低了能源消耗強度。 ”于國安說。

　　第二大用途是支持發展新能源。于國安進一步解釋說，山東煤炭的消耗量在全國占十分之一，是造成大氣污染的一個主要原因。“為解決對煤炭的依賴，去年山東省財政安排了20.4億元，重點支持光伏發電、太陽能集熱系統示范、可再生能源建筑應用等等。同時還安排了2個億，支持重點城市實施燃煤鍋爐的煤改氣和清潔能源替代工程。”

　　第三個方面是支持重點行業的脫硫脫硝除塵改造。去年省財政安排了2個億，采取貸款貼息、財政補貼等方式，支持了79家重點企業，這對降低主要污染物排放量也發揮了重要作用。

　　去年省政府制定了黃包車提前淘汰補貼和考核獎勵辦法，僅落實這些政策省級財政就負擔了18億元，于國安說。同時，省里還積極9億元支持推廣新能源汽車，安排4000萬元，專項用于保障大氣質量監測體系運行，配備揮發性有機物、持久性有機物監測儀器設備。

　　管理：

　　先建制度后分獎金，財權下移切塊下達

　　“在資金管理方面，山東對每一項資金都堅持‘先建制度、后分資金’。僅去年涉及到新能源公交車推廣、環境質量改善考核獎勵等資金管理辦法就有8個。”于國安說。

　　與此同時。山東財政盡量把財權下移。“去年省級環保資金有63%是采取切塊方式下達的，進一步擴大了市縣資金分配自主權，但省廳明確規定不能亂用。各地可根據自己情況，自行確定重點治理項目。

　　于國安說，省財政廳將大氣污染防治資金納入績效考評范圍，對每一項資金使用情況進行跟蹤評價，并且把這一評價作為下年度資金安排的重要依據，目的是引導各個方面把錢花好用好。同時，省財政廳開展重點檢查，防止資金被擠占挪用，確保專款專用，發揮最大效益。

　　今年：

　　省級及中央財政共70億元，研究開征揚塵排污費

　　“今年大概在70億左右，增長30%以上。但是，這些資金與實際需要相比，差距很大。我們省里的大氣污染規劃總投資9000個億，僅靠財政投資遠遠不夠。”于國安介紹說。

　　在于國安看來，要解決財政難題，必須堅持政府引導、市場化運作，嚴格落實企業治污的主體責任。還要另一方面，要發揮好財政資金的杠桿作用，通過貼息、補貼等方式撬動更多的社會資金用于大氣污染治理，形成一個全社會都來增加投入、都來抓大氣污染的局面。

　　同時，還要發揮財稅政策的綜合作用。于國安說，在治理大氣污染方面，國家出臺了很多稅費優惠政策。比方說，對企業從事環境保護項目的收益，實行前三年免征、后三年減半征收企業所得稅；對光伏發電自發自用電量免征4種政府基金，包括水利建設基金；對公益單位，如學校、醫院、敬老院等推廣使用太陽能的，山東省內也給予補貼。

　　于國安說，今后山東要把這些政策用足用好，還要針對山東的實際情況，來制定一些新的財稅措施。“比方說，造成我省大氣污染的一個重要因素是建筑施工揚塵，今后除了通過行政手段來加強這方面管理以外，我們還想會同有關部門，研究開征揚塵排污費，利用經濟手段加以治理。”