城管≠城管執法 有的暴力被無端扣在執法隊員頭上

在解放路某醫院門口，看到城管到來，一位商販騎上三輪車就走。見習記者 孫翔 劉雪晴 攝

    “暴力抗法的事情很少了，但有時也會有些沖突。”8月2日，歷下區城管執法隊員文波讓大眾網記者看了他胳膊上的傷疤。他說，這是在與攤販打交道時留下的。

　　據槐蔭區城管執法局督察信訪科科長李寧介紹，其實，城管執法局與城管局是兩個概念，但很多人并不清楚，“這也是很多暴力執法事件被扣在城管執法隊員頭上的原因。”

　　執法隊員在采訪中普遍表示：“由于市民對法律不甚了解、對城管身份的混淆，也會把很多錯誤的認識扣在城管執法隊員身上。”

　　對此，李寧說，城管執法局與城管局是兩個概念，城管執法局負責對占道經營等違規行為進行處罰，而城管局只負責城市的環衛工作。另外，幾乎每個政府部門，如住建、工商等都設有城管科室，但他們對占道經營的管理權已移交，更沒有執法處罰權；還有一類城管來自各街道辦事或鎮，他們對占道經營行為只要勸說教育的管理權，也沒有執法權。除此之外，城管執法隊員中有一部分屬于協管，非在編人員，他們不能大都執法，必須和在編執法隊員一起輔助執法。

　　李寧說，由于制服的混亂，各類城管很容易被混淆。最簡單易行的辨識辦法就是，首先看制服臂章上有無“執法”二字，如果有，那再看胸前編號前兩位是“執法”首字母“ZF”，還是“協管”二字首字母“XG”。李寧說，由于城管的制服并未得到相應法律保護，所以新制服一推出，假制服在三個月內就會跟著被仿造出來。

　　“這就是很多暴力執法事件被扣在城管執法隊員頭上的原因。”李寧說，實際上，城管好像一個“大籮筐”，各政府部門覺得臟亂差的職能都被放到了這個“大籮筐”里。而且城管執法過程中，沒有一套獨立的法規可遵循，而是依據匯總其他政府部門的法規。自2003年城管執法局建立以來，城管執法須依據70多套部門法規，涉及上百個部門。