姚磊：發展高新產業，加快城市轉型

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，實施創新驅動發展戰略�？萍紕撔率翘岣呱鐣�生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置……加快新技術新產品新工藝研發應用，加強技術集成和商業模式創新。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。就山東省而言，我們當前應大力發展高新產業，加快城市轉型步伐。

一、高新區發展存在的基本問題

高新區內部由于受傳統體制的影響，也出現了政企不分、管制過多、職能退化的問題。在初創時高度集權的管理體制，隨著企業的增多和人口增加、社會職能加大，也出現了諸多不適應。過去以稅收優惠、土地優惠等為主的競爭方式已經不能適應要求，由于高新區與其它開發區的趨同化，導致了一些地方的惡性競爭。1、高新區體制不順，缺乏法律依據；2、過于追求高新技術企業的規模化經濟，缺乏對小型科技企業的孵化；3、沒有形成擁有地方特色的產業集群；4、高新區缺乏對本地創新力量和創新環境的培育。

二、加快高新區發展的建議與對策

高新區一方面肩負著培育戰略性新興產業的任務，另一方面還肩負著輻射帶動所在區域傳統產業升級的使命。要實現這雙重任務和使命，高新區必須“轉方式、調結構”。具體地說高新區必須完成從土地開發、招商引資轉向招商選資和產業組織、產業集群、產業鏈的構架，研究主導產業在全球產業鏈上的位置，找到技術、人才、管理等方面的短板，協調產業組織建設和公共政策安排，促進產業升級。

（一）優化高新區的發展環境 

    1、要把著力點放在整章守規上。重點要落實好從中央到地方各級黨委、政府關于加快民營經濟發展、擴大招商引資、加強高新區建設等方面的優惠政策。 2、要把關鍵點放在優質服務上。各級各部門工作人員要轉變作風，要強化服務意識，提供優質服務，做到管理上“遠距離”、服務上“零距離”。 3、要把切入點放在案件查處上。各級紀檢監察機關要按照嚴肅執紀和依法辦案的要求，責任不追究到人不放過，處理不到位不放過。 

（二）改革高新區的內部機制

高新區的改革的目標就是讓它能夠在市場經濟當中更好地發展，更有活力，這就是我們的目標，從這個目標出發，我們要對高新區現行的管理體制要進一步進行改革，改革的方向就是讓它更加開放，更加實現我們過去一直提出來的小政府、大社會的這樣一個目標，另外對高新區未來的發展我們著眼于進一步強化它的技術創新能力，要盡快地建立一個能夠為高技術產業發展服務的社會中介服務體系。

（三）提升高新區的經營理念

經營高新區政府是主導，負責組織、策劃和協調，企業是主體，社會各方面都要積極參與。 1、高新區競爭力的分析和定位。高新區作為一個獨特的系統，具有高度集聚資金、技術、人才和信息等生產要素的功能，并依靠這些生產要素的配置、組合產生相應的經濟能量，創造國民財富和科學知識。高新區競爭戰略的制訂一定要考慮周邊的環境。 2、高新區資本增值機制。高新區資本的增值在于園區資源優勢的綜合利用。高新區的主要資源表現在：政府的土地、財政投資、特許經營權、政策優惠、基礎設施、創業服務、資金存儲擔保、風險資本、科技集約等。這就要求政府把所擁有的各種有形無形資源及存量資產轉化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府和市場的作用下有效配置和運作。 3、打造誠信高新區。政府信用是社會信用系統的核心，是國家信用的主體。政府信用是政府權威的靈魂，要建立相對穩定的政策環境。維護產權制度，努力營造誠信的市場環境。    

（四）創新高新區的營銷策略

高新區的“服務”是為企業提供的行政管理、廠房建筑、配套服務體系以及企業生產所需的水、電、汽、暖等生產保障條件。 1、產品策略。高新區的產品是以服務為主的。2、價格策略。高新區的收入主要是土地出讓收入和財政稅收收入。（1）低成本定價策略；（2）差異定價策略。3、渠道策略。高新區通過什么途徑接近目標市場，即要吸引的投資者。（1）直接渠道；（2）間接渠道。4、促銷策略�？梢圆捎脧V告、直接營銷和公共關系等促銷手段，并盡力滿足投資者的特殊要求。5、人員策略。高新區服務營銷的成功是和人員的挑選、培訓、激勵和管理密切聯系的。6、過程策略。一旦投資者決定在高新區內建立企業，高新區的服務就開始了，在企業存續期內，這種服務將一直提供。

    高新區工作人員應該加強與投資者的互動，及時了解投資者的需求，解決其遇到的問題，以改進工作。工作人員之間也要加強互動。高新區向投資者提供的服務是多方位的和系統的，任何一個環節中工作人員對投資者的怠慢，都可能使其它環節的努力毀于一旦。高新區的事業是一個全新的事業，高新區的發展是永恒的主題，高新區政府和投資者之間信任是工作的前提。市場經濟不能沒有信任，高新區政府應成為誠信的倡導者、執行者和維護者。