王和新：多部門聯(lián)動多舉措解決菜賤傷農(nóng)的問題

今年秋季蔬菜上市時節(jié)，北方部分地區(qū)蔬菜遭遇“低價滯銷”難題。在山東，各地頻發(fā)“菜價傷農(nóng)”事件，菜價達(dá)到了全年最低點(diǎn)。如何保護(hù)菜農(nóng)種植積極性，引導(dǎo)蔬菜種植進(jìn)入一個規(guī)范、有序的環(huán)境中去？建議政府部門做好信息保障工作，建立健全蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系，建立解決蔬菜“賣難”和“買貴”的長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)戶和消費(fèi)者的雙重利益。

　 蔬菜滯銷 信息不對稱或是主因：近年來菜賤傷農(nóng)、瓜賤傷農(nóng)的事情時有發(fā)生，由于缺乏統(tǒng)一、適時的市場信息，沒有大規(guī)模的輸出集散地，瓜農(nóng)和菜農(nóng)沒有統(tǒng)一的銷售路徑，導(dǎo)致菜農(nóng)和瓜農(nóng)”豐產(chǎn)“不豐收”。

近幾年菜賤傷農(nóng)，瓜賤傷農(nóng)的事屢屢發(fā)生，主要原因：一 是由于大量應(yīng)季瓜菜集中上市，瓜菜供應(yīng)量大幅增加；二是瓜果蔬菜品種因往年價格較高，出現(xiàn)大量集中盲目種植，造成供過于求。

針對以上問題：

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用

組織專業(yè)人員對蔬菜產(chǎn)銷情況進(jìn)行調(diào)研分析，積極引導(dǎo)菜農(nóng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的路子，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的帶頭作用。與大部門、大集團(tuán)簽訂品牌蔬菜購銷協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定蔬菜價格，降低銷售風(fēng)險，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

二、建立信息平臺為菜農(nóng)購銷提供服務(wù)信息

國內(nèi)多個政府部門網(wǎng)站也有蔬菜的統(tǒng)計(jì)信息，但基本上是價格信息，如昨日以及今日的蔬菜價格，這樣的信息指導(dǎo)作用有限，因?yàn)樵趦r格公布之前，菜農(nóng)早在2個月或者3個月之前就已經(jīng)種上了菜。“對于菜農(nóng)在新一年度種植什么，種植面積的預(yù)測性信息，在官方公布的數(shù)據(jù)中恰恰是空白。”首先，農(nóng)產(chǎn)品價格波動的基本原因是供求的變化，那么有關(guān)市場供求變化的信息就顯得非常重要。而生產(chǎn)者作為個體很難及時收集到全面的、最新的市場信息，因此很難對市場做出正確判斷。這就需要農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民提供盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)的市場信息，比如去年全國某種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、銷售價格、消費(fèi)情況、加工能力以及有何新政策等，幫助農(nóng)民分析市場需求，把握市場動向，從而促使農(nóng)民較科學(xué)地確定來年種什么、種多少，防止盲目跟風(fēng)造成損失。

要靠農(nóng)民自己去應(yīng)對這個市場變化，他是做不了的。假如說我們?nèi)珖�信息平臺建起來了，發(fā)布每年我們國家往年種植多大面積，在什么時候上市的，這個 價格變化的趨勢。這里面自然有一些相關(guān)部門或者人員，想想辦法，多從這里面找出一些規(guī)律，我們就可以根據(jù)信息來預(yù)測下一步產(chǎn)業(yè)的總體情況。這樣就比較好。 農(nóng)民自己看，他也看不出個所以然來。我們相關(guān)的管理部門和科研機(jī)構(gòu)，他可以根據(jù)這個數(shù)字，他可以來總結(jié)這個情況。這樣及早跟農(nóng)民來發(fā)布這個信息，正確引導(dǎo)農(nóng)民種植瓜果蔬菜。

另外商務(wù)部細(xì)分上海、山東、河南等地產(chǎn)銷信息，指導(dǎo)發(fā)布山東蔬菜生產(chǎn)、銷售、價格等信息，山東是我國最大的蔬菜產(chǎn)銷地，開通農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺，多層次、多渠道發(fā)布蔬菜種植、產(chǎn)量、價格、銷量等產(chǎn)銷信息。

由于蔬菜還涉及到流通領(lǐng)域、其他省市客菜，因此信息要有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等多部門聯(lián)手統(tǒng)一發(fā)布，“信息要盡可能全面，涉及到運(yùn)輸費(fèi)、市場需求量，其他客菜價格等等，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性異動情況，也應(yīng)及時通過平臺發(fā)布，及早提出應(yīng)對預(yù)案。

三、減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入：

商務(wù)部首先是加強(qiáng)商農(nóng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，通過全省各地的農(nóng)民專業(yè)合作社，參加農(nóng)校對洽會、農(nóng)超對洽會，讓農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)瓜菜直接進(jìn)入超市和高校，這點(diǎn)是跟農(nóng)業(yè)部一樣的，可見通暢的銷路是很關(guān)鍵的。各地商務(wù)部門要針對不同蔬菜品種的特點(diǎn)和供求情況，組織流通企業(yè)直接采購。保證農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

四、建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是關(guān)鍵

防止“菜賤傷農(nóng)”的關(guān)鍵是要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程中，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，分散風(fēng)險。如農(nóng)民以合作社組織與加工企業(yè)、經(jīng)銷商形成一個利益鏈條，確定各自承擔(dān)的風(fēng)險，就可以減小市場風(fēng)險。如果是單家獨(dú)戶生產(chǎn)的話，銷售、運(yùn)輸、儲存等各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者都要參與。不僅困難，成本也高，并且初級階段的生產(chǎn)者往往做不到。農(nóng)業(yè)合作社不僅可以提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)行專業(yè)化的分工，還可分擔(dān)風(fēng)險。此外，訂單農(nóng)業(yè)也是一種風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制。

五、發(fā)揮政府的調(diào)控作用

地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目時，不要光想著好賣，更要考慮到滯銷，在立項(xiàng)之初就應(yīng)當(dāng)拿出防備農(nóng)產(chǎn)品滯銷的預(yù)警方案來。具體做法可以由政府協(xié)調(diào)在市區(qū)的居民小區(qū)免費(fèi)為菜農(nóng)設(shè)立便利的售菜點(diǎn)，農(nóng)民所用的農(nóng)用車只要不交通違章，建議交警對持證（由村鎮(zhèn)出具的自產(chǎn)自銷證明）的農(nóng)民一路放行。

六、充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，當(dāng)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的話，可以通過媒體的報道，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的滯銷信息發(fā)布出去。

七、最后就是支持菜農(nóng)投保，建立救助機(jī)制

最后就是支持菜農(nóng)投保，建立救助機(jī)制，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，如參加成本價格保險的,政府可給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險也是幫助生產(chǎn)者減輕由于自然風(fēng)險所帶來的損失的一種方式，是由政府給補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險。當(dāng)?shù)氐拇�表農(nóng)產(chǎn)品，比如章丘大蔥、黃河西瓜、辛寨鮑芹本著農(nóng)戶自愿的原則，進(jìn)行價格投保，當(dāng)收入低于成本價或因天災(zāi)而造成損失時，對農(nóng)戶進(jìn)行保護(hù)，保費(fèi)可以農(nóng)民拿點(diǎn)，政府補(bǔ)貼部分。但農(nóng)產(chǎn)品險種的設(shè)立，需要考慮一些條件，比如該農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾�有生產(chǎn)基地、能夠長期種植、當(dāng)?shù)赜蟹N植該農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，并且該險種的設(shè)立不僅有利于農(nóng)民降低生產(chǎn)風(fēng)險，也能保證保險公司可持續(xù)運(yùn)營等。