侯英民：珍視重大歷史機遇 推進海洋綜合管理

編者按：1月4日國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區建設由此上升為國家重大發展戰略。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》的批復實施，是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措，標志著全國海洋經濟發展試點工作進入實施階段。山東省海洋與漁業廳廳長侯英民發表署名文章《珍視重大歷史機遇 推進海洋綜合管理——全力服務山東半島藍色經濟區規劃貫徹實施》，從全省海洋與漁業系統的角度闡述大力推進海洋綜合管理，為山東半島藍色經濟區規劃實施搞好服務。

珍視重大歷史機遇 推進海洋綜合管理
全力服務山東半島藍色經濟區規劃貫徹實施
——省海洋與漁業廳廳長侯英民

    新年伊始，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區建設上升為國家重大發展戰略。這是我國首個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，貫徹實施好這一《規劃》，是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重大舉措，關系到我國實施海洋發展戰略和完善區域經濟發展總體戰略全局。全省海洋工作者倍感振奮，深受鼓舞。《規劃》的頒布實施，是我省經濟社會發展的重大歷史機遇。主要標志是：
    《規劃》體現了我省發展戰略定位的重大躍升。這是繼黃河三角洲高效生態經濟區之后，我省又一個上升為國家層面的發展戰略。一個省域范圍內擁有兩個國家級發展戰略，充分體現了黨中央、國務院對山東的殷切期望和厚愛，也是我省建設經濟文化強省的強大動力。從“海上山東”的提出到山東半島藍色經濟區的實施，標志著我省不但對海洋的認識有了質的飛躍，而且是全省經濟發展戰略的進一步完善和提升，藍色經濟成為我省經濟發展的主旋律，我省經濟社會發展進入新的歷史階段。
    《規劃》體現了我省發展思路的重大轉變。《規劃》提出，打造山東半島藍色經濟區，要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，推動海陸聯動發展，將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。《規劃》特別強調，要把海洋和陸地作為一個整體，實行海陸統籌規劃建設，即資源要素統籌配置，優勢產業統籌培育，基礎設施統籌建設，生態環境統籌整治，推動海陸聯動發展。這一全新的發展思路，是科學發展主題和轉方式調結構主線在我省的生動體現，指明了今后山東經濟社會發展的方向和路徑。
    《規劃》體現了我省生產力布局的重大調整。《規劃》提出，打造山東半島藍色經濟區要提升膠東半島高端海洋產業集聚區的核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極，構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶，培育青濰日、煙威、東濱三個城鎮組團，劃分嚴格保護、控制開發、優化提升、重點開發四類岸段，整合岸、灘、灣、島、海五大海洋要素，突出建設九大集中集約用海區。這一空間布局重點突出，特色鮮明，功能明晰，優勢互補，對空間資源要素實行優化配置，有利于實現全省宏觀經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，必將為全省經濟社會發展注入強大活力。
    《規劃》體現了海洋體制機制的重大創新。《規劃》對海洋開發的關鍵領域和環節提出一系列重大體制機制創新舉措。特別是推進集中集約用海，探索人工島管理新機制，創設海洋產權交易中心等，均為全國首創，具有極強的示范引導作用。
    《規劃》是我省海洋開發、保護、建設、管理的總章程，是海洋與漁業工作的總遵循。《規劃》的批準實施傾注了黨中央、國務院對山東的關懷和厚愛，這是山東省委、省政府審時度勢、科學民主決策的結果，凝聚了全省人民的智慧和風險。全省海洋與漁業系統將深入學習、認真領會、全面把握《規劃》的要求，把貫徹實施《規劃》作為當前和今后一個時期海洋與漁業工作的中心任務，細化分解規劃確定的各項任務，找準著力點，選準突破點，真抓實干，狠抓落實。

   國務院在《規劃》批復中強調指出，要推進海洋綜合管理，這明確了我省海洋與漁業工作的著力點。海洋綜合管理是當今世界海洋管理的新趨勢，它是基于生態系的集海洋空間布局規劃、海域使用法制管理、海洋生態環境保護、海洋監察執法管理、海洋公共事業服務于一體的海洋管理新模式。全省海洋與漁業系統要大力推進海洋綜合管理，為山東半島藍色經濟區規劃實施搞好服務。
    一是進一步細化完善與總體規劃相配套的用海專項規劃，為深入實施總體規劃服務。海洋功能區劃是《海域管理法》、《海洋環境保護法》、《海島保護法》等多部法律共同確立的依法管海的基本制度，是海洋國土利用總體規劃，各類用海都必須符合海洋功能區劃。《山東省海洋功能區劃》是我省海洋空間管制的法定依據，是山東半島藍色經濟區用海的基本保障。要加快新一輪全省海洋功能區劃修編，統籌協調各行業用海，科學配置海域空間資源，力爭國務院盡快批復，為今后十年山東半島藍色經濟區建設提供空間資源支撐。同時進一步修改完善山東半島藍色經濟區集中集約用海規劃、海洋生態保護規劃、海岸與海洋空間布局規劃、海島保護規劃、海砂利用規劃等配套規劃，與其他規劃相銜接，保障總體規劃實施的系統性、前瞻性和可操作性。

    二是大力推進集中集約用海，為海洋經濟轉方式、調結構服務。集中集約用海是我省用海方式的根本轉變，是實現優勢互補、錯位發展、避免產業“分散、粗放、低效”的必由之路，是打造具有重大引領作用的海洋經濟園區的載體和平臺。要搞好集中集約用海區域建設用海規劃的編制和報批。堅持高質量、高標準，搞好集中集約用海區域的規劃環評、社會風險評估、平面布局優化、動態監視監管，使每一個集中集約用海片區成為一個藍色經濟高地、優勢產業集群和生態環保示范區。
    三是強化海洋環境保護，為生態海洋建設服務。搞好海洋環境監測和影響評價，會同有關部門加快建立海陸一體化污染聯動治理機制，實行嚴格的海洋環境保護標準和污染物排海總量控制。加大海洋保護區建設力度，構建布局合理、規模適度、類型齊全、管理完善的海洋保護區體系。實施海岸帶海域海島整治修復工程，加強典型海洋生態系統保護。健全海洋資源有償使用和生態補償制度，建立海洋生態環境賠償補償機制。進一步完善各項應急預案，積極做好海洋觀測預報和防災減災工作。

   四是在工業化、城市化進程中同步推進漁業現代化，為建設和諧海洋服務。以改善漁區民生為出發點和落腳點，以實施漁業“雙十工程”為抓手，推進漁業專業化、標準化、規模化、集約化，大力提升養殖業，做大增殖業，優化捕撈業，做強加工業，拓展多功能漁業產業，著力構建現代漁業產業體系。處理好漁業用海與工業城鎮建設用海的矛盾，劃定漁業基本保護水域，對重要水生生物產卵場、索餌場、洄游通道、重要水產增養殖區等實行強制保護，穩定漁業發展基礎生產力，維護漁民根本利益。
    五是改進海洋行政監管工作，為優化海洋經濟發展環境服務。建立和完善全省海洋經濟運行監測評估系統，為海洋經濟發展提供決策依據。認真落實省政府與國家海洋局簽署的《關于共同推進山東半島藍色經濟區建設戰略合作框架協議》，積極爭取和落實好國家海洋主管部門對山東半島藍色經濟區建設的政策和工作支持。嚴格按照法定程序，科學論證，依法規范項目用海審批，努力提高海域使用審批質量和效率。對納入《規劃》的重大項目用海，設立快速辦理通道，并在用海指標上予以傾斜，確保重大建設項目按時開工建設。探索潮間帶高地等特定海域管理的科學方式，促進海域資源合理利用。積極推進海域使用權物權化，增強海域使用權融資功能，支持建設海洋產權交易中心，為藍色經濟發展注入新的活力。加強用海監管和引導，防止無序用海、分散用海和盲目圍填海現象的發生。開展海洋綜合管理試點，推行海上綜合執法，加強海上執法、海洋維權能力建設。
打造山東半島藍色經濟區，是前無古人的偉大事業，任務繁重而艱巨。全省海洋與漁業系統決心在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，積極作為、科學務實，為全面實施《規劃》，建設生態海洋、富饒海洋、和諧海洋貢獻智慧和力量。