省法院院長周玉華作法院工作報告

    本報訊(記者 閆繼勇  趙國濱) 在1月27日的省第十一屆人大第三次會議上，省法院院長周玉華代表省高級人民法院向大會作工作報告。報告指出，過去一年，全省法院在黨委的領導、人大及其常委會的監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，深入落實科學發展觀，牢固樹立“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，審判執行等各項工作取得新的成績和進展。

    報告指出，全省法院堅持把嚴格依法辦案、確保公正司法作為立足點，充分發揮職能作用，一年來，共受理各類案件923614件。其中，新收各類訴訟和執行案件890431件，同比增加2.5% ；審、執結893920 件，同比增加1.9% ；結案標的額達到1470億元，同比增加36.6% ；年底未結訴訟和執行案件同比減少7.2% 。受理減刑、假釋和其他案件33183件。省法院新收各類訴訟和執行案件5535件，審、執結6010件，同比增加33.6% ，年底未結案件同比減少22.6% ，結案標的額 118.1億元。努力提升審判工作水平，按照“質量更高、速度更快、效果更好、成本更省”四位一體的辦案要求，全省法院各類案件經過一審后的裁判正確率為98.9% ，經過二審后的裁判正確率為99.8% ，二審改判和發回重審率同比下降0.6個百分點，申訴和申請再審案件數量下降20.2% ；全省一線法官人均辦案104件，比上年增加2件，實際執行率同比上升 5.1 個百分點；各類案件經過一審和二審后的服判息訴率為99.4% ，經過再審后的服判息訴率為99.97% 。

    報告指出，全省法院認真貫徹中央和省委的重大決策部署，在各項審判和執行工作中都緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”首要任務，貼緊中心、服務大局。為應對國際金融危機的影響，全省法院進一步加強了商事審判工作，省法院制定了為經濟平穩較快發展服務的意見和服務半島藍色經濟區建設的措施，各地法院普遍建立涉金融危機案件集中管轄、企業非法撤資逃債應急審理機制，妥善審理買賣、借款等各類商事案件，為經濟發展消除梗阻，清障解難，促進了經濟快速流轉和健康發展。特別是精心開展破產案件審判工作，促進產業結構調整；通過加強商標等知識產權案件審理，促進了新型經濟的發展，通過加強涉外、涉臺、涉港澳商事案件和海事海商案件審判，平等保護了中外當事人的合法權益，依法維護了我國的司法主權和經濟利益。

    報告指出，全省法院認真貫徹落實省委關于平安山東建設的部署，大力加強刑事審判工作，認真落實寬嚴相濟的刑事政策，去年，對各類嚴重危害社會治安犯罪判處五年有期徒刑以上重刑的占 42.8% ，增長了 2.4 個百分點；對罪行較輕、確認不致再危害社會的28486名被告人依法適用了緩刑；對不構成犯罪的8名自訴案件被告人和16 名公訴案件被告人判決宣告無罪。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件1680 件，判決有罪1854人，其中原為縣處級以上干部的57人。

    報告指出，為促進民主法治建設和社會管理創新，全省法院在各項審判和執行工作中，既堅持嚴格公正司法，又注重通過審理案件宣傳法律、樹立導向，引導人們正確行使權利，自覺履行義務，依法有序表達利益訴求，維護良好的社會秩序。加強行政審判工作，加大行政訴權保護力度，既監督依法行政，充分保護行政相對人的合法權益，又支持行政機關依法打擊非法占地、危害食品藥品安全等各類違法行為，保障行政部門履行社會管理職能。辦理國家賠償案件50件，決定賠償13件。加強司法建議工作，全省法院共向有關部門提出加強和改進經濟、社會管理的司法建議1830余條。

    報告指出，全省法院始終把維護當事人和人民群眾的合法權益放在首要位置，不斷強化宗旨意識和“以當事人為本”的理念，大力加強民事審判，著力提高對多發性案件的處理能力，妥善審理各類涉及民生的案件，特別是對追索贍養費、撫養費、撫育費和拖欠農民工工資、刑事附帶民事賠償等案件，暢通綠色通道，依法保障困難群眾和弱勢群體的合法權益。妥善處理土地承包經營流轉、林權改革、農村小額信貸、民間借貸等領域的矛盾糾紛，維護了農村改革發展穩定。 針對群眾反映的訴訟難問題，在繼續抓好便民訴訟20 條的同時，省法院又制定了便民服務設施的具體標準，推進立案、信訪和審判法庭、人民法庭等窗口建設，完善便民訴訟網絡、遠程立案、巡回審判等工作措施，努力讓群眾感到訴訟更方便、快捷、節省。去年，全省法院共為困難群眾減緩免訴訟費 5278.4萬元。針對執行難問題，切實加大執行工作力度，強化提級執行和指定執行，最大限度地實現當事人的勝訴權益。特別是在上級的統一領導和各方面的關心支持下，深入開展了集中清理執行積案活動，全省法院共執結有財產可供執行積案31347件、各類重點案件30398 件，清理無財產可供執行積案 38 萬余件，并以開展活動為契機進一步完善了黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的執行工作長效機制。針對信訪問題，積極暢通申訴渠道，不斷完善訴訪分離、領導接訪、帶案下訪等制度，在“事要解決”上狠下工夫，去年涉訴進京上訪數量同比減少7.2% 。

    報告指出，全省法院堅持把改進審判作風作為提升司法公信力和司法權威的切入點，組織開展“幫千企、走千村、訪萬戶，服務‘三保’任務”和“人民法官為人民”等實踐活動，對15624起案件的23330名當事人進行了回訪，著力解決對待群眾的感情態度問題，克服司法特權思想和職業麻木感，讓群眾感覺到法官可親、可敬、更可信。認真規范司法行為，開展司法作風大檢查等活動，查擺整改了庭審不規范、程序不嚴格等問題。積極完善民意溝通機制，通過邀請人大代表、政協委員旁聽案件、視察工作，對有關人員開展問卷調查、召開座談會等方式，廣泛征求意見和建議，不斷加強和改進了工作。

    報告指出，全省法院始終以化解矛盾為主線，以定紛止爭為目標，充分運用多種渠道、多種手段和多種方法，著力從根本上解決糾紛、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是把化解矛盾貫穿于審判執行工作始終，大力推廣判前評斷、判后答疑等做法，著力加強辨法析理、教育疏導、法律釋明、文書說理等工作，促使當事人服判息訴。二是提高法官化解矛盾的能力。堅持把化解矛盾作為教育培訓的重點內容，通過開展各類理論和實務培訓，著力提高法官判斷事實真相、辨別證據真偽、追求最佳辦案效果、減少法律和道德沖突以及調解等能力，在執法辦案中準確把握法律與政策的關系，正確處理法、理、情的關系，使當事人更加信服、認同裁判結果。加大對案結事了在質效考評中的權重，把服判息訴率、申訴信訪率等指標納入考評體系，強化了司法人員化解矛盾的責任意識。三是健全化解矛盾的工作機制。堅持“調解優先，調判結合”的原則，在加強民事訴訟調解，妥善解決大量民事糾紛的同時，加大了刑事附帶民事訴訟調解、輕微刑事案件和解、行政訴訟協調、執行和解的工作力度。去年，全省法院一審民商事案件調解和撤訴結案率達69% ，同比上升 1.8 個百分點；執行案件通過當事人自動履行及和解方式結案的占53.9% ，同比上升 2.3個百分點；行政案件經協調結案的達64.5% ，上升了4.4個百分點。

    報告指出，全省法院認真貫徹“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作方針，以深入學習實踐科學發展觀、“人民法官為人民”等主題實踐活動為載體，進一步加強隊伍建設，推進制度規范管理，一是以公正廉潔司法為核心推進了隊伍建設。 全年共舉辦各類培訓班228 期，培訓13805 人次。以落實最高法院“五個嚴禁”規定為抓手，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，特別是規范法官與律師的關系，制定了“八項規定”。二是以科學化、規范化、信息化為目標推進了審判管理與創新。在全省各級法院大力推廣“東營經驗”，完善案件質量評估體系，實行質量效率定期通報、改判發回案件逐案評析，強化目標考核、案件督辦、質量評查和責任倒查。實行案件繁簡分流，努力做到“簡案快審、繁案精審”。逐步推行裁判文書上網，建立執行案件查詢系統，使當事人可以通過網絡即時查詢、監督；擴大人民陪審員參與案件審理的范圍，去年人民陪審員參審案件69448件，促進了司法公開與民主。以信息化推動審判規范化建設，積極推進全省三級法院及人民法庭的網絡聯接。目前多數法院已經實現了從立案到歸檔各個環節的全程跟蹤和動態管理。三是以面向基層、服務基層為立足點推進基層建設。省法院和各中級法院加大監督指導力度，重視幫助基層解決實際困難和問題。去年中央給我省法院增加的編制，首先充實了基層一線；中央撥付的辦案專款和政法補助專款，全部用于中院和基層法院。增強業務指導的針對性和有效性，重點規范自由裁量權的行使，推廣規范化量刑，實行類案協調機制和改判發回案件講評，統一司法尺度，提高基層司法能力。