強省提速重在結構調整

    ◆導報記者 梁士興 濟南報道

    山東將富民與強省同步推進。

    2011年，“生產總值增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右。”12日，省長姜大明在山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告中指出。

    在“十二五”規(guī)劃綱要草案的說明（下稱“綱要說明”）中，山東也提出了居民收入增長與經濟發(fā)展同步。“民生優(yōu)先理念、綠色發(fā)展模式和對現(xiàn)代產業(yè)體系的系統(tǒng)闡述，都是第一次出現(xiàn)。”12日下午，省政協(xié)委員、山東社科院經濟研究所所長、導報特約評論員張衛(wèi)國在接受經濟導報記者采訪時表示，山東“十二五”規(guī)劃綱要草案是科學發(fā)展主題和轉方式、調結構主線根據(jù)山東省情的最富有創(chuàng)造性的結合。

    居民收入增長與經濟發(fā)展同步

    張衛(wèi)國是山東“十二五”規(guī)劃綱要草案咨詢專家之一，從前期調研到綱要草案的起草、制定、修改、完成，張衛(wèi)國都全程參與，并擔任一課題組組長。

    張衛(wèi)國用4句話概括“十二五”規(guī)劃的亮點：富民強省目標，現(xiàn)代產業(yè)體系，創(chuàng)造發(fā)展空間，兩型（環(huán)境友好型、資源節(jié)約型）省區(qū)與文化軟實力。

    在“十二五”時期全省經濟社會發(fā)展的總體要求中，山東提出，“堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”

    “將‘富民’放在第一位，將更加注重民生。”張衛(wèi)國說，根據(jù)省政府工作報告，“十一五”期間，財政對民生投入累計達到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。

    而在“十二五”時期，全省生產總值年均增長9%左右。努力做到居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入增幅更高一些。

    報告中明確提出，“只要我們把富民和強省有機結合起來 ，堅持以人為本、民生優(yōu)先，就一定能夠促進人民生活水平持續(xù)提高，保持社會和諧穩(wěn)定。”

    “在山東發(fā)展的現(xiàn)階段能夠作出這樣的承諾，很不簡單，這也顯示出山東對民生的重視程度。”張衛(wèi)國表示，富民強省的另外一層意思則是，強省要提速。大而不強主要的原因就是產業(yè)結構問題。

    依托戰(zhàn)略新興產業(yè)構建現(xiàn)代產業(yè)體系

    在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，張衛(wèi)國認為最具有時代概括力的就是“建構現(xiàn)代產業(yè)體系”。

    政府工作報告中提到，“十二五”期間經濟結構戰(zhàn)略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出農業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務業(yè)做大，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，加快建設結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

    現(xiàn)代產業(yè)體系包含現(xiàn)代農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等。之所以提出構建現(xiàn)代產業(yè)體系，張衛(wèi)國分析，這與國際金融危機造成的倒逼機制有關。山東是中國的縮影，產業(yè)結構與全國很相似。山東不僅是農業(yè)大省、工業(yè)大省，而且服務業(yè)發(fā)展后勁很大。“作為具有率先實現(xiàn)現(xiàn)代化條件的省份，山東必須有魄力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。而構建現(xiàn)代產業(yè)體系，首先就要體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上。”

    綱要說明提到，要重點發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)及高端裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重將達到10%。

    農業(yè)做優(yōu)方面，張衛(wèi)國認為要實現(xiàn)從一般商品經營到品牌經營再到產權經營的巨變。至于工業(yè)做強，一方面要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的嫁接，另一方面則要積極開拓新的新興產業(yè)。此外也要注意到，“對山東乃至全國來說，山東工業(yè)已經夠大了，由大變強就要走發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路子。”

    張衛(wèi)國認為，“現(xiàn)階段應首先將服務業(yè)做大，還不能說將服務業(yè)做強，因為山東的高端服務業(yè)發(fā)展還不夠好，所以應先做大后做強，把服務業(yè)發(fā)展鏈條拉長，同時發(fā)展新型服務業(yè)。”

    政府工作報告指出，到2015年，三次產業(yè)結構調整為7∶48∶45，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到10%，新口徑高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重每年提高1個百分點，經濟增長的質量和效益明顯提高。

    首提綠色發(fā)展模式

    “十二五”時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，張衛(wèi)國用“創(chuàng)造發(fā)展空間”來形容。“十二五”規(guī)劃綱要草案中詳細闡述了山東半島藍色經濟區(qū)和黃三角高效生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展舉措。

    實際上，山東不僅靠兩個國家戰(zhàn)略，同時提出了加快膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)建設；加快日照鋼鐵精品基地建設；加快省會濟南建設，提高省會城市輻射帶動能力；魯南經濟帶建設等。“推進棗莊等資源型城市轉型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地。”張衛(wèi)國表示，這也是過去沒有提到的。

    他認為，“十二五”規(guī)劃綱要草案對區(qū)域發(fā)展空間的表述，對山東來說更多的是空間的增值和生態(tài)的增值。區(qū)域經濟將會產生巨大的溢出效應，一旦引入高端的人才和產業(yè)，對周邊區(qū)域都會產生輻射帶動作用。

    對于區(qū)域發(fā)展，張衛(wèi)國認為要“向高端要價值，向綠色要價值。綠色增長將有巨大的可持續(xù)性”。

    政府工作報告提出，“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加強資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，強化生態(tài)保護和防災減災體系建設，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，加快生態(tài)省建設，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，增強可持續(xù)發(fā)展能力。