改善民生，社會保障加速前行

本報記者　武宗義　韓希江

　　◆關(guān)注點

    政府工作報告提出：改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要保證。

    要完善社保體系提高保障水平，進一步深化社會保險制度改革。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，實行分類施保，做到應(yīng)保盡保。

    “保險養(yǎng)老”農(nóng)民養(yǎng)老新模式

    中國有句古語叫“養(yǎng)兒防老”，而今，這句古語所蘊含的內(nèi)容正悄悄發(fā)生變化——在農(nóng)民養(yǎng)老問題上，保險正逐步承擔(dān)起責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣由去年的 14個擴大到目前的 40個，參保農(nóng)民達(dá)295萬人，比 2007年增長了2倍多。

    省人大代表、 萊蕪市委書記于建成介紹，2007年以來，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，萊蕪市積極探索農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度，采取個人繳費、政府補貼等相結(jié)合的方式，全面推行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，不足部分由市區(qū)財政補貼，2008年財政補貼達(dá)到4000多萬元。目前全市 27.2萬適齡老人中，有 22.7萬人參保，參保率達(dá)到83.6%。在此基礎(chǔ)上，萊蕪正在積極研究城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障問題，努力實現(xiàn)全民養(yǎng)老的目標(biāo)。同時，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城市低收入家庭住房保障等方面進行了探索，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等十大民生保障體系。

    日照市民盟主委梁云愛委員說，“養(yǎng)老保險” 被實踐證明是一種行之有效的養(yǎng)老模式，但不應(yīng)該是惟一的模式，伴隨著改革開放的不斷深入，新的更加切合實際的養(yǎng)老模式還有待于不斷探索。要積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在認(rèn)真總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法，

加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行力度，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    記者觀察：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”是先人的理想。但沒有制度保障，僅靠道德層面的說教往往無濟于事。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試行，為廣大農(nóng)村老年人帶來了希望，為我省進入老齡化社會后農(nóng)村居民如何養(yǎng)老提供了一個新視角、新思路。

    城鎮(zhèn)社保，和諧民生新基石

    剛剛過去的一年，我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高。

    省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委秘書長林壽先介紹，我省的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障還存在一些不容忽視的問題，比如醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相差較大、醫(yī)療救助體系不完善等。 解決這些問題，必須進一步明確政府職能、落實政府責(zé)任，加大各級財政投入，建立城鄉(xiāng)居民公平享有的基本衛(wèi)生保健制度，使每一位居民都能享受到基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。

    省政協(xié)委員、省殘聯(lián)理事長仉興玉則呼吁，建立社會保障救助機制，不能忘了廣大的殘疾人群體，她提出，要對現(xiàn)有的社會保障、社會救助等資源進行整合，加大對殘疾人尤其是貧困殘疾人的保障和救助力度。

    推進城鎮(zhèn)居民社會保障，基層政府何為？惠民縣縣長楊玖慶委員介紹，惠民縣以就業(yè)的增長點作為擴面征繳的著力點，抓好企業(yè)的參保和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，穩(wěn)步擴大參保覆蓋面，不斷增強政策受益面和吸引力，引導(dǎo)居民自覺參保，讓城鎮(zhèn)居民“進得來，留得住”，2008年惠民縣企業(yè)養(yǎng)老保險擴面有突破性進展，新增個體工商戶參保人員2100人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。近日，又免費為 7萬名學(xué)子加入了校方責(zé)任險，參保率達(dá)到100%。今年將繼續(xù)做好企業(yè)養(yǎng)老保險擴面工作，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，力爭全年新增參保1000人。

    記者觀察：社會保障體系是社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟運行“減震器”。隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：覆蓋面窄、資金平衡壓力大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障問題越來越突出以及存在歷史遺留問題等。解決這些問題，重要的是靠政府加大投入，靠政府強力推動。

    讓困難群體共享發(fā)展成果

    濟南市歷下區(qū)甸柳街道居民馬德禎曾一度失業(yè)在家，不得不申請低保。后來，他在超市找到一份工作，有了穩(wěn)定的收入，便主動申請退出了低保，還每周抽出一天時間，到居委會做“義工”。

    省民政廳廳長張國琛說，城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾生活的最后一道“防線”。2008年，面對物價上漲等影響，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平有了進一步提高。全省有14個市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了 20至 60元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到900元以上，農(nóng)村在保人數(shù)184.6萬人，較上年增加 12.4萬人。與此同時，我們還資助116萬低保對象參加了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。今年，按照《政府工作報告》的要求，我省將再次提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保。

    省人大代表、煙臺市芝罘區(qū)區(qū)長高慶波說，芝罘區(qū)人口 70多萬，農(nóng)業(yè)人口僅7 萬多，社會保障和救助壓力很大。但區(qū)里連年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，眼下，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月 320元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元，實施了困難家庭災(zāi)禍大病救助工作，有2950戶家庭住上了新房。

    省人大代表、萊西市委書記王久軍認(rèn)為，完善社會保障工作，應(yīng)堅持以公共化為取向，以均等化為主線，不斷健全公共財政體制，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比例，要從政府收入和支出兩方面入手，將社會保障、社會救助，以及教育就業(yè)等民生問題納入制度框架進行整體設(shè)計，進一步提高財政公共服務(wù)的能力，確保社會的底線公平。

    記者觀察：城鄉(xiāng)低保救助制度，是實現(xiàn)社會公平正義的重要基石，有重要的政治意義和民生意義。要有大資金作支持，但不能單靠政府，應(yīng)綜合運用市場、行政手段，形成多元化投資機制，群策群力，讓更多城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。